永州红狮水泥项目多项违规谁在搅乱湖南水泥行业供给侧改革大局？

  全国两会在北京召开以来，供给侧结构性改革一直是两会热词和焦点。李克强总理在政府工作报告中明确指出要“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。”，要“重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能”。钢铁、煤炭、水泥等行业去产能，是中央推行供给侧改革的第一要务，“严格控制新增产能”是第一大战役。

  日前，记者从湖南省水泥行业供给侧结构性改革汇报会上了解到，中国建材集团、海螺水泥等企业为贯彻执行中央供给侧结构性改革精神，认真履行央企和上市公司的社会责任，分别主动将湖南祁东南方水泥有限公司二期4000t/d项目、益阳海螺水泥二期4000t/d项目和湖南云峰水泥二期4000t/d项目停建。湖南省水泥行业供给侧结构性改革已打开“缺口”，严格控制新增产能拉开序幕。

  与之相反，湖南永州红狮水泥有限公司正在建设的8500t/d项目，却是一个被湖南省水泥协会举报的违背国家去产能政策的项目。一：该项目审批文件早已过期。该项目2008年审批，要求两年内建成，但至今未能建成。二：该项目伪造湖南省国土批文，骗取湖南省发改委批文。三：该项目建设用土地“先用后批，批少用多”，国土管理存在以罚代管。四：该项目“批小建大”，环评批准4000t/d，实际建设8500t/d。五：当地政府越俎代庖帮助企业跑批文，顶风违反国发【2009】38号文件、国发【2013】41号文件和国办发【2016】34号文件精神。这个违法项目已经成为当地社会舆论焦点，可至今没有看到被政府叫停的迹象。相反，当地政府正为该项目的“合法化”背书，并为项目建设当好“保护伞”。

  前不久，来自北京的多家中央媒体记者在前往永州红狮水泥项目采访时发现，永州市东安县有关部门已经对该项目实行了“重点保护”，致使记者采访吃了“闭门羹”，无法接近施工现场和接触到项目负责人。据当地村民反映，永州红狮水泥项目建设已进入日夜奋战冲刺期，以图逃过问责期，实现“早日投产”。

  2016年底湖南省水泥协会已分别向国家发改委、工信部、环保部、国土资源部和中国建材联合会实名举报，同时向湖南省发改委、经信委进行了实名举报。

  湖南省水泥协会工作人员告诉记者，国家发改委工作人员在电话中回复称，“查处此类事件，应由工信部主管。”工信部工作人员在电话回复中称，“按照国办发【2016】34号文件精神，应由湖南省人民政府查处。”记者来到湖南省政府有关部门了解情况，但相关部门对此却是保持缄默。怪不得，永州红狮水泥项目负责人在回答记者问题时说：“我们项目报批手续齐全，尽管陆续建设了8年，但是从来没有停止过，建设依然合法，不然政府部门早就叫我们停工了。”

  永州市人均水泥产能高达1.3吨，高出国家规划30%，属于水泥产能严重过剩地区，且现有的7条生产线皆为新型干法水泥工艺，这已是不争的事实。在湖南省建材工业发展“十三五”规划中，也找不到永州红狮水泥项目规划的影子。原湖南省建材行管办一负责人称：“我们建材行管办没有就永州红狮水泥项目向湖南省发改委和经信委出具过任何行业的意见。”在中央多家媒体曝光永州红狮水泥项目违规后，红狮集团回应说：“永州水泥项目手续合法、齐全、有效。因为当地政府部门没有叫停项目。”这也是事实。有行业人士称：“这是一个生产工艺先进但在产能严重过剩地区建设的违规项目，不是企业就是政府，必须为此违规且顶风违反国家产业政策的行为负责任或埋单。”有关人士直言，“中央政令落实不了，关键责任在政府。”

  中央强调，去产能是供给侧结构性改革第一要务。“湖南省水泥协会殷殷期盼改革春风早点吹到湖南来，中国建材集团、海螺水泥、华新水泥、冀东水泥、金山水泥、骄阳水泥、莲花水泥等，都在严格执行水泥错峰生产产业政策，岂能容违法违规新建的永州红狮水泥项目建成投产？是谁在搅局湖南日趋规范自律的水泥行业大局呢？”这是记者听到的众多湖南水泥行业人士的声音和呼吁。

  最近，国家对于水泥行业淘汰落后产能高度重视，成立了8个调查组对全国各省市区进行专项督查。湖南省水泥协会以及相关企业喜出望外，将实名举报信提交给了督查组。工信部相关部门已电话告知湖南省水泥协会，永州红狮水泥项目一事，已经责成湖南省经信委牵头调查，并将调查情况上报调查组。据了解，中国建材联合会也已函请湖南省人民政府查处该违建项目。湖南省水泥协会及其会员企业正拭目以待。

  【评论员文章】

  修辞立诚 在于无愧

  ■本报特约评论员

  2016年底召开的中央经济工作会议明确指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，要以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。水泥行业是产能过剩的重灾区，截至2016年，全国水泥熟料设计总产能约达18.3亿吨，较上一年增长1%，多个省份产能利用率在50%以下。

  为化解产能过剩，自2008年以来，国务院和相关部委先后发出了5个文件，但是水泥产能过剩的局面依然严重，项目违规建设的现象屡禁难绝，一条重要的原因就是行业内极少数龙头骨干企业欺上瞒下、弄虚作假带来的“破窗效应”。湖南水泥行业上下指控永州红狮水泥项目违建已有8年之久，查处之难难以想象。其实对于违建事实的认定评判并不复杂，只要相关部门认真地查一查文件档案、仔细地量一量窑径尺寸，真伪立判、大小即清。

  红狮集团在浙江、江西等省拥有40余家大型水泥企业，水泥产能8000万吨，是一家在中国水泥行业颇具影响的大企业，理应具有高尚的价值追求和现实担当。“修辞立诚，在于无愧”。红狮集团的所作所为，应当对得起他们自己提出的秉承“诚信为本、合作共赢”的经营理念，而不是南辕北辙、背道而驰。