[独家]落后产能必须退出

  2月17日工信部等十六个部门下发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》。或许文件涉及淘汰落后产能工作部际协调小组15个成员单位，会签程序耗时似有点长了。

  工信部在对文件解读时指出，《意见》以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，完善以能耗、环保、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，形成多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局，建立市场化、法治化淘汰落后产能长效机制。

  从上一世纪八十年代中期起，实施鼓励、允许、限制、淘汰四类产业结构调整指导目录以来，产业结构调整工作方式主要依靠行政手段，主要依靠装备规模、工艺技术标准。对水泥行业，也是重在生产线的工艺和规模，并以此界定应淘汰的落后产能。

  现在按产业结构调整指导目录所界定的淘汰内容所剩无几（个别地区在中央各项督查中还时有发现），有些地方还实施了更严的淘汰目录。

  什么是落后产能？《意见》明确为，能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。也就是不能把落后产能简单只归结为（产业结构调整指导目录）淘汰类产能。有的地方认为本地没有目录所指淘汰类产能，就下了本地没有落后产能，显然是以偏概全了，话说满了。

  工信部在解读《意见》开头就说，落后产能本质是严重浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件、产品质量不合格的生产能力。落后产能的大量存在，不仅使得行业整体技术水平低、竞争力差，而且物耗能耗高、污染排放大，严重破坏生态环境，安全生产条件差，产品质量无保障，给人民群众生命财产安全留下很大隐患。淘汰落后产能是推进供给侧结构性改革重要内容，是落实去产能的重要手段，是治理雾霾的迫切需要，也是促进产业优化升级和提高国际竞争力的重要途径。一句话，落后产能必须退出。

  《意见》对执法监管界线非常明确：

  ——加大节能监察力度，全面调查重点行业能源消耗情况，严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。

  ——强化环保执法，督促企业全面落实环保法律法规，严格依法处理环境违法行为，进一步完善污染源自动监控系统；纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污。

  ——加强产品质量管理执法，全面调查生产许可获证企业生产状况和生产条件，严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业，注销生产许可证。

  ——严格安全生产监督执法，组织检查重点行业安全生产情况，依法查处不具备安全生产条件的企业。

  促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品产能，依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级。

  笔者曾在题为“去产量只能是在养产能”中说到，去产能与去产量虽只有一字之差，内涵却差了十万八千里。按理，本应在“十三五”开局之年，踏踏实实在水泥熟料产能“去掉”上应有所进展，或良好开局，毕竟五年要去掉10%产能，任务艰巨。而实际却在产量的去掉上做足了功课。这用什么词来形象概括这一现象好呢？似用“养着”有点合适，这是在养产能。现在看来，更准确的说，应是在养落后产能。

  在“两会”上，全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中在接受媒体采访时表示：“‘去产能’和‘去产量’不是一个概念，产量多少要市场说了算，不能行政干预，‘去产能’是政府要把落后的生产能力给打掉，不给它们‘死灰复燃’的机会。”必须提高技术、能耗、物耗、环境、质量、安全、技术等综合门槛，技术不行的、环境污染严重的、扰乱市场的产能就要关掉。“关掉了就要拆掉、炸掉、卖掉，不能放在那里。否则等到市场一变化，一不留神就容易‘死灰复燃’。”（中国高新技术产业导报）

  现在，水泥行业列入了利用综合标准依法依规推动落后产能退出重点行业，去产能不再停留在“探索”阶段，更不能以（各种形式）将去产量与去产能划上等号。

  李克强总理在十二届全国人大五次会议上所作政府工作报告中提到，扎实有效去产能。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。要求要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

  限定最后环保排放达标时限，同样适用于能耗、质量、安全达标。即达标不能“只说不练”，或慢慢“练”。也不能将产量“忽悠”为产能。在此去产能成果基础上，建立起淘汰落后产能市场化、法治化、常态化的工作推进机制。