嘉兴：海绵城市建设全民打水仗

  “资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约”的当下，如何才能更好地贯彻执行“以人为核心的新型城镇化发展”？这不单是中国城镇化道路必须面对的一道大考，更是对当前地方政府执政能力和水平的考验。

  “实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。”这是《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》给出的答案，“和谐宜居”被摆在了第一位。

  “实现和谐宜居，必须加快推进生态文明建设，这也是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择；必须把中央城市工作会议‘坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民’、‘尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性’指示精神落到实处。旨在‘提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展’的海绵城市建设，无疑是当前实现这一目标最强劲的助力和科学发展方式”，这是嘉兴市城乡规划建设管理委员会党委委员、园林市政局局长肖建国日前在接受《中国海绵城市》记者专访时“接龙”前者作出的回答。

  作为全国首批海绵城市建设试点之一的嘉兴，以首批海绵城市试点建设为契机，按照“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）的理念和思路，结合水乡平原河网城市特点，突出“源头”治理和“绿色”治理，打造“五水共治”的绿色升级版。在围绕“以人为核心”的新型城镇方面到底进行了哪些创新探索、取得了哪些可复制、可推广的经验模式？或许我们能从该市正在进行的这场“全民打水仗”中找寻到答案。

  发展理念：以人为本，科普先行

  2月23日下午，来自同济大学浙江学院建筑系的四名学生志愿者到嘉兴市南湖区格林社区开展海绵城市科普讲座，向附近居民普及“海绵城市”的相关知识。志愿者就海绵城市的概念、如何打造海绵城市等方面向居民们作了介绍，并结合典型案例作了详细阐述，还向居民发放了自制的海绵城市宣传册，使社区居民更加清晰地了解了“海绵城市”这项民生工程。除了向居民宣贯“海绵城市”的思想理念，嘉兴还积极鼓励、支持、引导全民参与到海绵城市建设中，日前，一场特殊的活动——海绵城市志愿者活动，在嘉兴市南湖区烟雨社区如火如荼地展开。志愿者除了现场巡逻和详细了解海绵城市建设工程推进进度外，还要听取居民的意见和建议，进行收集整理后及时反馈给施工方，最大程度做好居民及施工方之间的沟通服务工作，使得海绵城市建设改造工程“以人为本”顺利开展。对此做法，住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会专家、中国城市建设研究院副院长王磐岩深表赞同，由于负责规划设计的技术团队，很多都不是本地的，接触时间不长，对当地的客观情况很难在短时间做到详实了解，项目的前期调研、分析就变得尤其重要。作为一项重大的民生工程，只有坚持因地制宜的海绵城市建设，才可能在有效解决当地居民实际需求的基础上，凸显亮点和特色。比如烟雨社区，是本次老旧小区改造项目中面积最大的小区。从表面来看，小区内绿地面积多，物业完善，改造完全没有必要。但是从排查的情况来看，小区的毛病却不少，不仅存在雨污混接的问题，还存在雨水管网破裂、变形问题，尤其是阳台上的污水直接排入雨水管网进入河道，污染河水。专家对此表示，前期的充分调研、沟通非常必要，不仅能为科学的规划设计提供可靠的大数据，还能赢得市民的广泛支持与参与。诚如习近平总书记所讲：解决民生问题必须坚持以人为本的原则。以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本。坚持以人为本，就是要把人民群众的利益放在第一位，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的根本的出发点和落脚点。

  据嘉兴市海绵城市建设工程指挥部技术服务组组长朱虹介绍，烟雨社区的海绵城市志愿者活动并非个案，而是已经成为嘉兴海绵城市建设的“新常态”，通过组织开展海绵城市进社区、进学校、进植树节、进房博会、进节水宣传周等形式多样的主题宣传活动，借助报纸、电视、广播、网络等媒介进行广泛宣传。同时，组织技术力量到各县（市、区）进行专题巡回演讲，组织县（市、区）分管领导、相关部门以及设计、监理、施工等相关负责人赴北京建筑大学开展为期一周的海绵城市建设专题培训，使海绵城市理念进一步深入人心。“通过多渠道多形式对海绵城市的宣传普及，提高广大市民对海绵城市的知晓率和支持率，让海绵城市建设理念深入人心，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，动员全社会参与改善环境质量，这场‘全民打水仗’对于海绵城市建设的顺利推进具有重要意义。落实以人为本的最好办法，便是让市民在对海绵城市科学认知的基础上，对其规划建设有话语权，能亲自参与其中。” 诚如习近平总书记2月24日主持召开北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上指出的，城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。

  为此，嘉兴采取以嘉兴市海绵城市研究（评估）中心为主，整合市级学会和在禾高校、科研院所等专家资源的形式，组建“海绵城市建设科普演讲团”，并制作科普讲堂主题“菜单”，由街道、社区选择讲座主题、确定主讲者。截至目前，已成功举办数十场海绵城市建设科普讲座。而这，也正是该市海绵城市建设试点工作取得的成绩之一——海绵城市宣传精准化。据嘉兴市规划设计研究院海绵城市研究(评估)中心主任王贤萍介绍，为达到“精准化”的宣传效果，主要采取了以下三大举措：一是坚持目标导向，优化宣传内容，增强宣传的实效性。改造项目以问题为导向，着重宣传要解决的问题、采取的措施和建成后的效果，体现“海绵+”的理念，新建项目以目标为导向，加强规划控制，体现“+海绵”的理念。二是针对不同受众，完善宣传方案，增强宣传的针对性。根据不同的人群，采取针对性宣传措施。对广大居民，主要采取方案征求意见会，结合海绵城市进植树节、节水宣传周、房博会等活动进行广泛宣传；对老干部，主要采取集中宣讲和现场考察的方式宣传海绵城市建设理念；对市级机关和部门举办“红船论坛”报告会，宣讲海绵城市理念及相关方案措施等；对学生，主要开辟第二课堂，进行海绵城市建设科普教育；还联合南湖区科协走进所辖16个社区开展海绵城市科普讲座，覆盖全区的115座科普橱窗、宣传栏向百姓进行科普宣传，力争做到家喻户晓。三是采取多种方式，创新宣传载体，增强宣传的广泛性。加强工地围挡宣传，加强报纸、电台、电视等传统媒体宣传，加强微信公众号等新媒体宣传。

  尽管精准化的宣传方式能让市民对海绵城市建设有一定的理性认知，但若论及“刻骨铭心”，只怕还需要“眼见为实”。或许正因如此，嘉兴才率先建成了一个海绵城市展示区——位于嘉兴经济技术开发区（国际商务区）的中央公园。该公园东至纺工路，西至海盐塘，南至长水路，北至中环南路，区域总面积为103.46万平方米，以由拳路为界，分为北侧的体育公园和南侧的少儿公园。虽已入三月，但空气中依然夹杂着几丝寒意。不过，那些入眼的垂丝海棠、兰花三七、大吴风草等林林总总的花草树木构筑的这方天地，“春天”的气息已十分明显。微风过时，它们仿佛在同波光粼粼的湖水和水底招摇的水草一唱一和，江南水乡的意蕴，就这样一览无遗。若非久居附近的人，恐怕很难想象出它的旧模样：植被单调、路面坑洼、积水严重……它的旧貌换新颜，完全归功于海绵城市建设。

  其实，对于一名长期关注并持续跟踪报道海绵城市建设的记者而言，无需看沿途展示牌上的介绍，也能一眼认出那些下沉式绿地、植草浅沟、雨水花园、透水铺装、净化雨水和削减峰值流量的调节塘与湿塘调蓄河水等“海绵大家族成员”的面孔。之所以选择中央公园作为海绵城市展示区，朱虹道出了个中缘由：首先是公园先前存在的排水不畅等问题急需解决。其次，市民对于提升公园景观效果的呼声很高。而这两点，正是《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》中明确强调的“增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资”海绵城市建设的重要职责。更何况，作为市级综合性公园，让广大的市民在休闲娱乐中切身感知到海绵城市建设的好处，这种实实在在的“获得感”，对于海绵城市建设的全面推进，无疑是最好的“催化剂”。

  事实证明，嘉兴在海绵城市建设上以精准化宣传强化市民的理念认知为突破口，带动全民参与，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性的做法，成效明显：截至2016年12月底，该市已有91个海绵城市建设项目开工（其中36个已完工），涉及规划投资42.45亿元（累计完成投资17.01亿元）；已开工面积15.10平方公里（其中完工面积3.31平方公里）。

  项目建设：因地制宜，“对症下药”

  因地制宜，是海绵城市建设必须坚持的基本原则。北京建筑大学环境与能源工程学院院长李俊奇表示，嘉兴老城区和新城区不一样，南湖片是削减面源污染，改善水环境。城中区应控制溢流、减少内涝。“一定要抓住它的问题，千万不要为了所谓的核心指标而徒劳，有可能你建了半天也没有真正解决城市的问题。”

  要贯彻这一基本原则，首先需要找准病根。作为典型的江南水乡，嘉兴貌似不缺水，但实质上属于典型的水质性缺水城市。因此，海绵城市建设技术路线是以源头处理为主、末端调蓄为辅，以初期雨水生态处理为重点，充分利用河道调蓄功能，实现各项技术指标。王贤萍表示：“嘉兴经过几十年的城市快速发展，水系统走入较大的困境。水环境较差，水生态也有一定程度的破坏，这些都迫切需要通过海绵城市建设去缓解。”具体而言，嘉兴的“水问题”主要表现在以下三方面：

  水环境差。因上游和自身污染的双重影响，加上平原地区水流速度小导致自净能力差，水体水质不断恶化。2010年以来，随着水环境保护被日益重视，水环境恶化的势头得以遏制，但水体水质仍劣于2000年水体水质。随着浙江省“五水共治”工作的展开，水环境有好转趋势，2014年分别对嘉兴市80条河道、8个湖荡共128个水环境监测断面进行的地表水资源质量评价结果显示，全年期III类水体占2.3%，IV类水体占29.7%，V类水体占37.5%，劣类V类水体占30.5%。虽然水质有所改善，但仍然远未达到水功能区要求。专家分析认为，水环境差的原因是部分区块内部雨污混接导致污水入河现象严重，另外，雨水面源污染未得到重视，雨水均未经任何处理即排进河道。经水专项课题组研究发现，局部区域内雨水中的污染不亚于生活污水的污染。

  水生态恶化。嘉兴河网密布，现状水面率为8.89%。城市发展过程中存在逐步填河、破坏水生态的现象。以嘉兴最早的2.3平方公里的城中片为例，在民国时期有14条河流，水域面积近23万平方米，如今该片区内部河道已经全被填。城市建设时往往把河道驳岸建成硬化不透水材质，阻隔水陆生物交换，影响生物多样性。以18.44 平方公里的海绵城市建设示范区为例，水域面积占比13.57%，而生态护岸长度仅占总长99.7公里总岸线的26.88%；示范区水环境恶化后，造成动植物品种单一。随着城市快速发展，城市的不透水下垫面比例逐步攀升，截至2015年，嘉兴的104.35平方公里建成区内，不透水下垫面（全硬化）面积56.01平方公里，弱透水下垫面（绿色屋顶等）面积达到6.89 平方公里，不（弱）透水下垫面比例占比约60%，严重影响了城市的水文循环。

  水安全依然堪忧。嘉兴的洪涝灾害，一方面是因本地强降雨引起内河水位上升，导致排水系统无法及时排放，另一方面是上游的洪水造成水位抬升所致，后者是主要因素。因此嘉兴中心城区在2002年建成了大包围防洪工程，具备了100年一遇的防洪标准和20年一遇的排涝标准。据模型预测分析，30年一遇的降雨条件下，嘉兴市城区内涝高中风险区域占比约27%，局部地区如城中片更是高达40%。因此，嘉兴在城市内涝方面局部地区仍然存在风险。嘉兴市石臼漾水厂和南郊河贯泾港水厂的饮用水水源地均为嘉兴市区内部地表水源，水源水质较差，不能满足饮用水水源水质要求。两个水厂目前虽均设水源湿地预处理，但水源湿地的运行效果受温度、气候的影响较大，无法实现一级、二级保护区水质分别达到Ⅱ、Ⅲ类标准的要求。因此，嘉兴市区供水安全存在较大隐患。

  找出了“水问题”的病根，便有了因地制宜、对症下药的基础，也就找到了海绵城市建设的“发力点”。

  水环境差，那就好好保护。雨污分流区块确保污水不排入河道、削减雨水的污染，是嘉兴海绵城市建设的重点。嘉兴海绵城市建设相关工作人员在五水共治排水管网普查中，发现雨污混接现象严重：普查中的64条道路和94个区块（排水管线长约441公里），雨污混接现象达到1310处。由此可见，城市水体的水质较差现象主要是由雨污混接造成的，在海绵城市建设过程中，对此类现象必须拨乱反正。

  嘉兴市“十二五”国家重大科技水专项课题《河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范》的课题组成员在2011年～2014年三年的7至9月份间，对嘉兴市区的10场降雨的初期径流雨水水质进行了取样检测，检测结果显示，嘉兴市初期雨水COD（化学需氧量）浓度主要在100～400毫克/升，氨氮浓度主要在1.5～3.5毫克/升，总磷浓度主要在0.3～1.2毫克/升，SS浓度主要在200～1000毫克/升。由此可见，随着嘉兴市污水治理力度的加大、污水入网率的提高，初期径流雨水污染物对河道污染的贡献率将日益增大。海绵城市建设过程中，雨水污染的控制是关键。因此，在雨水花园的设计中，嘉兴更加注重对雨水污染的削减效果，经过研究发现，在雨水花园的种植土和换填材料中掺入净水厂的污泥颗粒填料，不但能大大改善渗透能力，而且对雨水中氨氮、磷的削减作用也大大增强。

  水生态恶化，那就全面修复。结合嘉兴的原状土难渗透、压实土不渗透的实际情况要确定合适的年径流总量控制率，经研究，嘉兴的土地在开发前的年径流总量控制率仅70%左右。因此，专家认为，将嘉兴的年径流总量控制率定在60%～70%之间较为合适。但目前嘉兴城市中的年径流总量控制率仅为40%左右。因而，通过技术措施，将城市的年径流总量控制率恢复到60%～70%之间，是海绵城市建设的重要任务之一。对江南水乡嘉兴而言，水是优势，也是“命门”。水系保护（含水系沟通、水面率提升）既是水环境和水生态的需要，也是内涝控制的关键。嘉兴市城市大包围内闭闸排水水位为1.96米，河道常水位为1.2米。也就是说，每增加（减少）100 平方米的水域，就相应能增加（减少）76立方米的调蓄容积。以嘉兴城中片为例，在城市建设过程中，减少了将近17.5万立方米的调蓄容积，这也就是城中片内涝风险最大的重要原因。因此，平原河网地区降低城市内涝风险最有效的举措是保护水系，提高水面率。

  水安全堪忧，那就全力保卫。有内涝风险的局部地区，需要进行排水系统的提标改造。按照《嘉兴市城市排水（雨水）防涝综合规划（2014-2030）》，对排水系统建设标准较低、内涝较严重的地区，急需进行长度约43公里的排水管网建设。对7座立交泵站进行改造以达到10年一遇以上的排水标准。同时，要发挥嘉兴绿地率高的特点，使部分绿地（特别是沿河绿地）在高程上进行调整，发挥地势绿地对河道水位的调蓄作用。假如嘉兴的公共绿地率为20%，那么257平方公里的面积里就有51.4平方公里是绿地，假设公共绿地有30%可以降低标高作为河道水的调蓄（调蓄水位按0.5米），则可提供771万立方米的调蓄空间（可以消纳30毫米的降雨量）。

  此外，针对饮用水源水质较差的特点，嘉兴还将在水源湿地的建设和提升、水源保护区的建设、制水工艺、管网二次污染、供水管网漏损率的降低等方面进行大量工作。

  因地制宜，找准“病根”，对症下药，是嘉兴治好“水”病的前提和基础，但是否做到了“药到病除”，还得看项目最终取得的实效。如何保障项目建设的工程质量？嘉兴历时两年探索获得的经验是：实现“六管”。

  一是通过落实制度规范“管”。落实海绵城市设计方案评估办法、施工图设计文件审查办法和竣工测量评估办法等制度办法，规范海绵城市试点建设的质量管控。

  二是加强监督检查“管”。定期检查项目推进落实情况、管理人员到岗到位情况、工程质量安全情况、文明施工情况、技术台账整理归档情况等。

  三是采取现代技术“管”。高度重视地下隐蔽工程的建设质量，对所有开工项目的地下隐蔽工程开展施工中检测和竣工验收实测实量，对地下隐蔽工程施工质量进行 CCTV检测（排水管道电视检测），确保管网工程质量。

  四是突出关键环节“管”。加强设计与施工衔接环节的监管，确保设计意图准确落实。加强材料使用环节的监管，确保工程建设质量。

  五是创新机制方法“管”。创新开展“分片包干”巡查督察、“交叉式”检查学习、“互看、互学、互比、互评”等活动，力求共同提高工程质量水平。

  六是发动群众参与“管”。组建代表委员监督组，设施工项目群众监督员岗位，发动人民群众对项目的工程质量、文明施工等进行监督。

  示范价值：规划引领，统筹推进

  作为海绵城市建设试点，除了有效解决自身存在的“水问题”外，还有另一重要的职责，那便是指导意见中明确强调的“尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开”，对其他城市切实发挥试点的示范价值。截至目前，嘉兴海绵城市建设有哪些做法和经验值得借鉴学习？肖建国表示，除了上述理念层面的“以人为本，全民参与”外，嘉兴主要进行了以下五方面的探索：

  一是编制规划引领海绵城市建设。嘉兴市域河网密布，大小河流13000多条，水域面积大，同时绿地率高，是典型的江南水乡和园林城市。该市重点围绕水乡的水生态保护和水环境改善等方面编制规划，充分发挥自然特点，利用河道边的蓝线和绿线，建设水陆缓冲带，增加河道的调蓄空间和净化能力；充分利用绿地，雨水绿色控制为主、灰色控制为辅，局部通过人工促渗，达到土壤过滤净化雨水的目的。针对防洪大包围区域内河道水动力差的情况，提出市区河道水动力及防洪提升改造工程，以增强水动力，改善水质。开展了水环境容量分析等5个专题研究，对嘉兴市区现状水系统进行了进一步梳理和分析，精准把握存在的问题。围绕解决嘉兴水环境和水生态的突出问题，同时兼顾水安全和水资源，以“源头削减、过程控制、系统治理”的原则完善了技术路线。从水生态、水环境、水资源、水安全等四个方面，确定15项指标，并分解到控规单元。对城市总体规划、控制性详细规划等其他规划的编制提出了指导意见。截至目前，嘉兴已完成《嘉兴市海绵城市示范区建设规划》、《嘉兴市中心城区海绵城市专项规划》，开始启动编制《嘉兴市绿地系统规划（修编）》等相关规划。因地制宜、立足特点编规划是嘉兴市海绵城市建设的特色，而立足问题导向编规划则是他们“补齐短板”的重要手段。围绕“水污染治理”、“城市内涝防治”和“非传统水资源利用”三大短板问题，通过源头削减、过程控制、系统治理，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，推动水资源利用、水环境保护、水生态修复和水安全保障水平全面提升。正如习近平总书记所言， “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，嘉兴海绵城市建设根据习近平总书记的指示精神，立足利民惠民编规划，以海绵城市建设的理念为引领，全面加强住宅小区、公共建筑、公园绿地、市政道路以及河道水系疏通、排水管网普查和修复等与群众生活、生活密切相关的工程建设。

  二是立足问题推进项目建设。雨水通过过滤净化后排放，减少初期雨水对河道水质的污染，对嘉兴在“十三五”期间改善水环境来说具有重要的意义。因此，嘉兴对年径流总量控制率分不外排控制率和外排控制率分别进行设计，注重从“源头削减、过程控制、系统治理”。同时，为保证雨水处理的效果，他们还提出不同类型用地外排雨水的水质，在今后的排水许可中需结合雨水水质进行管控。为此，嘉兴研究制定了《嘉兴市海绵城市规划设计技术导则》、《嘉兴市低影响开发设施标准图集》、《嘉兴市低影响开发设施施工、验收、养护技术规程》等技术规范，率先探索、不断完善标准化、规范化推进海绵城市建设的有效途径。

  三是建立统筹推进机制。注重将海绵城市建设与“五水共治”有机结合、协同推进，让老百姓充分体会到海绵城市建设的实效；与“老旧小区改造”有机结合、协同推进，尤其在破损道路修复、停车位的增设、绿化景观提升等方面，充分倾听民意，综合提升老旧小区居民居住环境；与“城市道路治堵”、“城市有机更新”、“市域外引水工程”等重点工作有机结合、协同推进，统筹谋划城市规划、建设、管理，避免重复开挖、重复建设，取得了事半功倍的效果。

  四是建立“绿色”审批通道。由于海绵城市建设任务重、时间紧、要求高，为保障海绵城市的建设进度，嘉兴建立了“从上到下、统分结合”的组织领导体系，成立了由市委书记和市长任组长的工作领导小组，统筹协调指导全市海绵城市建设工作；由分管副市长任总指挥的海绵城市建设工程指挥部具体负责组织实施海绵城市试点建设工作；各区及相关市级国资公司都成立相应机构具体实施海绵城市项目建设。市区联动、部门协同，合力推进海绵城市试点建设。与此同时，建立海绵城市项目审批“绿色”通道，实行项目决策程序与审批程序分离，将目前的“串联”审批变为“并联”审批，规划、国土、环保、水利等部门提前介入进行预审等措施，提高审批效率。

  五是技术创新坚持因地制宜。结合嘉兴的特点进行技术创新，研发适合嘉兴海绵城市建设的新技术。如针对嘉兴对面源污染控制要求较高及土壤渗透性差的特点，经过试验研究，发现掺入净水厂污泥颗粒填料具有非常好的效果，因此，在雨水花园设计中，考虑用净水厂污泥填料作为重要的掺入剂，经济又环保；针对普通的透水路面承载力低、造价高的缺陷，把普通道路下面的碎石层加厚，把传统的雨水口改为底部渗透并与道路碎石层相连通，就成了既经济、承载力又高的透水路面；结合嘉兴地下水位高，普通植物难以在下凹式绿地生长的缺点，研发了一种不下凹的“下凹式”绿地，雨水通过通道进入到绿地下面的散布碎石层，绿地堆高后可以种植一般的植物，既起到了调蓄、下渗作用，又保证了绿地的生物多样性。

  正是基于上述措施，嘉兴海绵城市建设才取得了一系列阶段性的成果，尤其是在连片推进和PPP模式创新方面，表现突出。

  连片推进初见成效。一是积水排涝问题明显缓解。解决了试点区域内7个内涝积水点问题，近年汛期试点区域内无明显内涝。二是建筑与小区海绵化改造初现成效。已完成项目8个，总体径流总量控制率达到75%，雨水管道排水标准达到2年一遇，年径流污染平均削减率（以SS计）达到43%。试点区域已建雨水利用设施实现雨水直接回收利用8.17万立方米/年。三是饮用水源水质明显提升。贯泾港水源地通过一期湿地改造，水源水质的主要指标达到三类水标准。四是水环境改善成效明显。通过“五水共治”和海绵城市试点建设，嘉兴市水环境明显改善。2016年，全市73个市控以上地表水监测断面中Ⅱ类1个，Ⅲ类13个，Ⅳ类54个、Ⅴ类4个、劣Ⅴ类1个，分别占1.4%、17.8%、73.9%、5.5%和1.4%。73个断面主要污染物高锰酸盐指数、氨氮和总磷平均浓度为5.30毫克/升、0.88毫克/升和0.185毫克/升，与2015年同期相比，三项指标分别降低了8.5%、22.1%、14.7%。

  PPP模式创新落地。一是探索河网地区海绵项目连片实施模式。选择了长水塘、长盐塘沿线3.7平方公里区域作为PPP模式项目，总投资约8.63亿元。该区域边界清晰，涉及公共建筑、住宅小区、公园绿地、市政道路、生态廊道、生态修复等各种类型，通过源头、中途、末端、受纳水系各级措施，达到水生态、水环境、水资源、水安全等要求。目前，长水塘、长盐塘水文化廊道PPP模式项目已按政府采购程序完成社会资本采购，并签订协议，并已于去年12月25日开工。二是建立了按效付费的绩效考核机制。形成利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系，合作期限为1年建设期、15年运行期。

  尽管嘉兴的海绵城市建设试点工作进展顺利，但作为项目建设统筹协调的直接负责人，肖建国依然深感“压力山大”，因为在取得上述阶段性成果的同时，还有不少问题需要解决：

  基础资料比较欠缺。海绵城市建设提高了城市设施建设、施工、养护管理的水平，促使城市开发建设管理由粗犷式向精细化转变。长期以来粗犷式的开发建设管理，造成工程原始施工资料、养护管理历史资料不齐全、缺失，与海绵城市系统化、精细化的运行管理存在较大的差距。

  技术研究仍然不足。海绵城市建设是城市排水系统设计理念由“快集快排”向“自然积存、自然渗透、自然净化”雨洪综合管理的转变，需要分析地形地貌、地块开发强度、排水设施状况等多个方面的数据，并根据分析结果，采取综合措施进行相应的设计。目前海绵技术还存在研究不完善、综合集成不够的问题，缺少对不同土壤、不同下垫面雨水水质、水利模型的建设及运行效果跟踪研究。

  设计、施工、监理队伍缺乏经验。海绵城市试点建设普遍存在时间短、开发建设项目多、管理强度大的情况，需要大量经验丰富的设计、施工、监理队伍参与其中。试点城市当地普遍缺乏有经验的设计、施工、监理团队，存在较大的供需矛盾。

  养护新机制尚未形成。海绵城市试点中建设了大量的海绵设施，要想长效运行，需要对设施进行合理的养护。目前，尚未形成海绵设施养护管理规范，各地又普遍缺少养护经验，无法确定养护经费标准、养护监督部门等关键事项，公众也无法及时参与设施监督。

  试点，本身就意味着“有问题”，而且需要不断去解决问题。诚如习近平总书记所讲：啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，是新一轮改革的特点。作为治疗“城市病”的海绵城市建设，更是如此。而解决的办法只有一个：重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。找出问题，有针对性地加以解决，正是试点的示范价值所在。朱虹表示，嘉兴海绵城市建设试点，最终呈现的是江南水乡独特鲜明的海绵城市意象、生态绿色稳定持续的海绵城市结构和弹性发展因地制宜的海绵城市特征。简而言之，就是要把嘉兴打造成为长三角海绵建设示范城市、江南水乡生态文明典范城市。