黄群慧：国企改革应在垄断性和产能过剩行业重点突破

  中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧在接受记者独家专访时指出，2017年的国企改革推进，应该能够为实现2020年的改革目标奠定实质性基础，而产能过剩行业和垄断性行业中国有企业是否能在供给侧结构性改革中发挥作用，也恰恰是2017年国有企业改革需要突破的难点。   

  黄群慧：党的十八届三中全会对新时期全面深化国有企业改革进行了战略部署，明确了新时期全面深化国有企业改革的重大任务，包括国有企业功能定位和国有经济战略性重组、推进混合所有制改革、建立以管资本为主的国有资本管理体制、进一步完善现代国有企业制度等方面的内容。由于这些改革任务重大且复杂，在全面推进前需要自上而下、自下而上进行试验摸索和形成具体制度规范。在经过了近两年的探索后，2015年9月13日《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》下发，之后配套文件相继出台，迄今为止，新时期全面深化国有企业改革的具体指导文件政策体系“1＋X”已经基本形成。

  在2016年实质推进各方面试点的基础上，2017年国有企业改革要从继续推进公司股份制混合所有制改革，建立灵活高效的市场化经营机制，不断加大推进供给侧结构性改革力度，以管资本为主坚决转变国资监管职能，全面从严加强国有企业党的建设等五方面展开。

  如果将国有经济战略性调整归结为供给侧结构性改革的一项重要内容的话，那么这五方面任务其实已经覆盖了新时期全面深化国有企业的各个重点方面。因此，我认为，2017年的国有企业改革是在国企改革取得阶段性成果的基础上，根据改革路线图开始全面推进、突破难点、加速实施。经过2017年的国企改革推进，应该能够为实现2020年的改革目标奠定实质性基础，国有企业改革的获得感将大幅提高。

  记者：在之前的基础上，国有企业要在供给侧结构性改革中发挥引领作用，需要重点关注哪些方面？

  黄群慧：习总书记要求国有企业要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。因此，国有企业推进供给侧结构性改革的重点还是要围绕国有经济战略定位，通过创新发展、重组整合、清理退出等手段综合使用，进行国有经济战略性重组，瘦身健体，既实现国有企业做优做强做大，又为市场创造公平的市场竞争环境。

  国资委下属的国有企业许多是分布在产能过剩问题比较突出的资源和重化工行业，在工业化中期阶段，这些行业都是主导行业，但是“十二五”以后，我国步入工业化后期，这些行业的需求峰值已过，产能过剩问题比较突出，需要通过深化供给侧结构性改革，化解产能过剩，处置“僵尸企业”，在这方面国有企业无疑是改革的主力军。另外，众多国有资本还分布在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等具有一定的自然垄断属性行业，通过推进混合所有制改革，打破垄断，创造公平的竞争环境，这也是深化供给侧结构性改革的关键要求，国有企业也要在这些方面发挥关键的作用。

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  记者：国企改革已进入爬坡过坎、滚石上山的阶段，2017年的国企改革将出现哪些难点需要突破？

  黄群慧：在我看来，上述国有企业在供给侧结构性改革发挥作用的重点，也恰恰是2017年国有企业改革需要突破的难点。一是煤炭、钢铁等产能过剩行业的国有企业改革，二是石油、电信、电力、民航、铁路等具有自然垄断性行业的国有企业改革。这两类国有企业改革是当前社会关注的重点，对营造公平的竞争环境、支持新常态下我国经济发展具有重大意义。

  对于第一类行业，其改革涉及到化解产能过剩、处置“僵尸企业”和国有经济在这些行业的逐步退出等难点和重点问题，这些问题也是供给侧结构性改革的关键任务，能否成功推进，在很大程度上决定了国有经济布局的优化和整体经济结构的转型升级，具有全局战略意义，但处理起来也十分困难，需要寻求突破。

  第二类行业，虽然具有一定自然垄断性，但并不是整个行业都是自然垄断性的，自然垄断性主要体现在行业中网络环节。这些行业的改革，包括除网络环节外整个行业对非国有企业的开放，也涉及这些行业国有企业战略重组和混合所有制改革等，旨在形成自然垄断性行业的主业突出、网络开放、竞争有效的经营格局。这类行业大多是基础性行业，对整体经济效率影响巨大。这些改革能否成功推进，对市场经济公平竞争环境的形成以及下游产业的成本降低、实体经济的发展等具有决定性的作用。

  因此，这两类行业取得突破，是新时期国企改革是否得到实质推进的基本标志，虽然问题复杂和困难巨大，但必须下决心积极推进，否则无法表明新时期我国已实质推进了国有企业改革。

  记者：国企改革事关改革全局，当前关于如何推进国有企业改革仍有争议，您认为下一步推进国有企业改革应该注意什么？

  黄群慧：一是要在改革政策设计和实施上进一步明晰国有企业改革目标。一方面要为国有企业本身的做大、做强、做优来建立完善的体制机制，另一方面，国有企业改革还要服务于供给侧结构性改革要求和服务于整个社会主义市场经济体制机制的完善。这要求发挥国有企业改革在供给侧结构性改革中的重要作用，努力实现构建公平市场竞争环境和按照市场经济规律改革发展壮大国有经济的双重改革效果。

  二是要加强对国有经济布局结构的整体性研究工作，要以五大发展理念为指导制定好国有经济布局结构的总体规划，统领和协调各领域各方面的相关改革。深化国有经济部门的改革是一项复杂的系统工程，实质推进过程中一定要注意各项改革任务和政策措施的协同性、系统性，国企改革试点要从单向试点方式向综合试点方式转变，中央企业重组工作要与改组组建国有资本投资运营公司的工作相结合。

  三是稳健务实推进国资管理体制改革，坚定向国资统一监管的方向改革，同时加大对企业放权、授权的力度。回顾我国国有企业改革历程，国有企业改革的重要阶段都是以国资管理体制的调整与改革为先决条件的，没有国资管理体制的显着性改革，国有企业自身的改革很难有大的突破。因此，加快推进国资改革，是国有企业改革的关键。

  四是以对每家国企进行分类为前提，全面推动国有企业的分类改革、分类监管和分类考核，并向社会公布，在公开、透明的前提下，实施精细化管理。

  五是激发企业家精神，建立有效的激励企业家的机制，加快探索建分类分层、“多轨制”的高管薪酬激励制度体系，使国有企业能够吸引、留住和用好优秀的各类人才。

  六是坚持实事求是、因地制宜的基本原则，赋予地方更多的国有企业改革自主权，鼓励各地不拘一格地探索，寻求自己的改革突破口。各地方在探索国有企业改革过程中，也需要遵循中央明确给出的政策精神，既要坚持总体上的市场化方向、不走回头路，又要坚守好改革的底线或红线，坚持党的领导，保证改革过程的公开、公正、公平、透明，防止国有资产流失等。

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  附件：2017第六届中国水泥网年会通知及参会回执