京津冀6大措施从严治霾 工业企业采暖季错峰生产扩容

  近期，针对治霾形势严峻的京津冀及周边地区，环保部采取了包括督查在内的多项措施。

  最新消息显示，2月19日至20日，2017年第一季度空气质量专项督查的18个督查组，继续对京津冀及周边地区18个城市大气污染防治工作进行现场督导检查，共走访检查370个地方政府及相关部门和企业，发现问题137个。

  而在2月22日环保部召开的“大气污染防治媒体见面会”上，针对全国大气污染最严重的京津冀及周边地区，环保部副部长赵英民透露，根据正在研究制定的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案（征求意见稿）》，将采取6类强化措施。

  尤其值得注意的是，其中一项措施表示将严格控制机动车排放，天津港不再接受柴油货车运输的集港煤炭。

  国研中心发展战略与区域经济部副部长张永生对21世纪经济报道记者分析，京津冀雾霾治理，需要从“治污、促新、托底”三个方面进一步着力。所谓治污，即采取最严格的环保标准；所谓促新，即培育新的绿色经济增长点，以让治霾同增长相互促进； 所谓托底，即对受影响的地区、产业和群体进行扶助。

  京津冀1月空气质量下滑

  京津冀地区空气质量依然严峻。

  环保部2月21日对外通报，2017年1月，京津冀区域13个城市PM2.5浓度128微克/立方米，同比上升43.8%，北京PM2.5浓度116微克/立方米，同比上升70.6%。

  针对京津冀区域空气质量骤然下滑的现象，赵英民指出，主要有四方面原因。首先是京津冀区域工业产品产量在增加，空气改善压力大。

  从去年下半年开始，京津冀区域的钢铁、电解铝等产品的产量出现上涨，部分企业春节期间加班加点生产。

  通过国家电网用电量分析，很多企业春节期间用电量没有下降。同时，环保部高架源在线监控显示，今年以来，京津冀区域污染传输通道上“2+26”城市重点工业源氮氧化物比去年上升50%以上，二氧化硫排放总量也有升高。这些数据从不同角度印证，京津冀区域工业排放在增加。

  事实上，环保部的督查已经发现了一些企业存在的环境问题并点名批评。比如，北京市金隅前景环保科技有限公司2016年12月、2017年1月废气排放在线历史数据显示颗粒物数值在停产期间高于生产期间；石家庄市吉藁化纤有限责任公司违法运行75t/h锅炉，重污染天气应急期间虚假上报限产情况，生产负荷不降反升；邢台市康丰化工有限公司在一级响应启动期间未执行减产50%的应急措施，提供虚假台账等等。另外，天津、唐山、廊坊、太原等城市也有企业被环保部点名。

  另一个导致京津冀空气质量严峻的原因，是京津冀农村散煤有上升趋势，散煤替代需要加速。赵英民透露，环保部最近会同发改委等部门入户调查发现，随着农村生活水平提高，农村燃煤使用量发生变化。过去以小煤炉为主，只在卧室取暖，现在多数改成土锅炉，取暖面积扩大，用煤量过去每户不足1吨，现在基本都在2吨以上，成倍上升。此外，抽查发现，居民散烧的燃煤中，约1/4的燃煤质量较差。

  第三，今年春节在1月，有些城市受烟花爆竹影响PM2.5快速上升。监测显示，除夕夜18点，全国只有19个城市重度及以上污染，但是到了正月初一凌晨2点，重度以上污染城市增至183个。

  再者，今年1月，气象条件仍然维持2016年秋冬以来的不利情况，气候异常。

  赵英民介绍，2016年秋冬以来，北半球的国家，包括部分初步解决了空气污染问题的发达国家也遭遇了重污染。我国北方冷空气不活跃，强度弱，风速小，温度偏高。而今年1月，京津冀区域小风频率同比又上升12.8%，高湿频率上升了18.5%，平均温度上升了3.1℃，京津冀区域先后出现了5次污染过程，进一步拉高了1月的污染物浓度。

  2017年六类措施加严治霾

  为此，环保部正在会同有关部门研究制定《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案（征求意见稿）》。赵英民介绍说，2017年京津冀区域将以冬季重污染天气治理为重点，重点做好六个方面措施。

  首先，加大化解过剩产能力度。传输通道“2+26”城市要提前完成化解钢铁过剩产能任务，10月底前完成违法“小散乱污”企业取缔工作。

  其次，全面推进冬季清洁取暖。加快“禁煤区”建设，限时完成小燃煤锅炉“清零”工作，传输通道城市实现煤炭消费总量负增长。

  第三，加强工业大气污染防治综合治理。重点行业要满足特别排放限值要求，率先完成排污许可证发放工作，实施挥发性有机物综合治理。

  第四，工业企业采暖季错峰生产。在水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产的基础上，进一步扩大错峰生产范围。石家庄、唐山、邯郸、安阳等城市采暖季钢铁产能限产50%，实施电解铝、化工类企业生产调控。

  赵英民解释，错峰生产是在现有的产业及能源结构之下，针对冬季重污染问题突出提出的应急之策。进入采暖季，由于燃煤使用量骤增，污染物排放量会在原基础上增加30%左右，对部分工业企业实行错峰生产实际上是为冬季突然增加的污染物腾挪出空间。

  同时，严格控制机动车排放。天津港不再接受柴油货车运输的集港煤炭，协同加强柴油车管控，严厉打击生产、销售假劣油品行为，取缔黑加油站点，全面加强机动车排污监控能力。

  第六，提高城市管理水平，切实降低工地扬尘排放。

  这些要求和此前发布的一系列文件一脉相承。这些措施将共同发力，为京津冀迎接2017年《大气十条》第一阶段的终考提供助力。