一条水泥生产线引发的8年纠纷：去产能背后利益博弈

  在国务院对各地水泥玻璃行业淘汰落后产能进行专项督查之际，湖南省永州市东安县一条水泥生产线再次引发了企业、行业协会和地方政府之间的多方博弈，这场博弈的时间延续了8年之久。

  湖南省行业协会日前举报红狮东安水泥项目涉嫌骗取项目批文，违规建设。而红狮方面强调，该水泥项目取得所有核准、环评、用地等审批手续，实名举报系“恶意竞争”。在产能过剩的大背景下，这条合同标明日产4000吨的水泥生产线如果投产，将打破永州市水泥市场的现有格局。

  多方博弈

  驱车前往湖南省永州市东安县的路上，经过九嶷骄阳水泥有限责任公司（以下简称永州骄阳）。公司董事长王建国告诉记者，这条日产2500吨的干法水泥生产线春节前开始停产，直到现在还没有开工。为响应国家去产能的号召，王建国的水泥厂每年都停窑，停窑天数一般都在140天左右，将近半年。

  而距离永州骄阳几十公里、同样位于东安县的红狮水泥工厂这两年赶工建设，一条日产4000吨的干法水泥生产线有望于上半年正式投产。2月13日，湖南省水泥协会召开发布会，举报红狮东安水泥项目涉嫌违规建设。该项目曾多次遭到水泥协会举报，而最先举报它的是王建国。无疑，如果红狮东安项目正式投产，永州骄阳首当其冲。

  永州骄阳是市区重点私营股份制工业企业，总投资3.5亿元。而红狮控股集团（下称红狮集团）总部位于浙江，是国家重点支持12家全国性大型水泥企业之一。一个偶然的契机，红狮集团进入永州市场，于2011年接手东安水泥项目，投资金额高达10亿元。

  原来，该项目原业主星宇水泥有限公司资金告急，为避免资源浪费及资产损失，经原业主申请，东安县政府通过招商引资，由永州红狮兼并重组后与原业主合作建设，东安星宇更名为永州红狮。地方政府对该项目也尤为重视，永州红狮被列入永州市、东安县重点招商引资企业，在东安县政府设有红狮水泥重点项目指挥部。

  红狮东安水泥项目的核准批文是2008年3月拿到的。彼时，湖南省发改委发文，核准当时的东安星宇水泥有限公司4000吨/日新型干法水泥旋窑生产线，并认定其符合国家产业政策。当时核准的批文中，项目投资3.49亿元，红狮的实际投资金额远超这个数字。

  核准批文下发8年多，红狮东安水泥项目断断续续，建设过程可谓一波三折。当下，双方争执的焦点集中在项目是否合法以及是否违规扩建。湖南省水泥协会方面认为，东安水泥项目的核准批文已经失效过期，项目建设用地未取得合法手续，“报小建大”，环境影响评价报告与在建违规项目严重不符。

  该文件明确表示，核准有效期两年。湖南省水泥协会据此认为，该项目的核准批文早已失效，核准文件到2010年3月已经过期，“红狮是在2011年12月份才收购，所以红狮拿到这张纸就是一张废纸”。

  而东安县政府在回复经济观察报记者的问询中表示，东安水泥项目2008年10月开工建设，符合项目核准文件有效期2年内开工的规定。红狮集团战略发展总经理鲁雄伟也公开表示，红狮兼并重组该项目时，工程已经开工建设，而国家对项目开工后的建成时间并无具体要求。

  由于土地使用权证的问题，该项目的建设周期超出预期。湖南省发改委提供的另一份材料显示，2010年5月，红狮东安项目被列为“已核准开工项目。”在湖南水泥协会提供举报材料中，其表示之所以列为开工项目是因为因项目取得了土地使用证“东国用（2009）第00687号”，但获得这一土地使用证过程中，星宇水泥伪造了相关审批文件。

  东安县红狮水泥项目指挥部相关人士表示，“因永州市个别水泥企业为达到垄断水泥市场目的，多次向省市各部门不实反映永州红狮水泥项目情况，影响了正式用地手续办理，使项目建设不能顺利进行。”

  东安县政府和红狮方面认为，该水泥项目取得所有核准、环评、用地等审批手续。2008年8月、2012年12月，湖南省国土资源厅分别通过东安星宇（后为永州红狮）水泥项目部分土地预审。2014年4月，东安县国土资源局挂牌出让国有土地使用权（土地权证号：国用东〔2014〕第0001590号），至此，永州红狮水泥项目建设进入正常轨道。

  去产能“阵痛”

  目前红狮东安项目已经完成总投资额约90%，项目负责人表示计划5月份开始投产。红狮东安水泥项目如果建成，其规模在当地处于什么样的地位？

  据记者了解，永州位于湖南省西南部的一个地级市，人口580万，目前已经投产的水泥企业有5家，共7条生产线，包括海螺江华水泥公司生产线，日产5000吨；海螺祁阳水泥公司生产线，日产5000吨；莲花水泥公司，日产3200吨的生产线和日产1500吨的生产线各一条；华新道县生产线，日产3200吨；永州骄阳是2500的生产线等。

  根据核准批文，红狮东安项目日产4000吨。而湖南省水泥协会相关人士却告诉记者，“我们都到现场测量了，现在红狮在建设的窑子周长是18.1米，除以3.14，得出了5.8米的结论，对应的是日产8500吨的规模。”

  东安红狮的回应称，根据工信部《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》（工信部产业〔2014〕296号），同规模产能回转窑对应直径为4.8米，永州红狮回转窑设计有效内径为4.8米，符合工信部熟料产能计算规定。在湖南水泥协会上述人士看来，“4.8米是扣除了1米的砖层厚度，耐火砖哪里有那么厚。”

  而红狮方面给出的另一个证据是，红狮东安项目日产4000吨水泥项目供电变压器容量31500KVA，湖南省内同规模生产线（如江华、祁阳等地日产4000吨生产线）供电变压器容量为35000KVA。

  现在，双方各执一词，僵持不下。如果是日产8500吨的生产线，投产之后，红狮东安项目将成为湖南省单线生产能力规模最大的水泥生产线；而如果是日产4000吨，该项目也跻身永州市规模最大的几条生产线之一。

  以骄阳企业为代表的诸多当地水泥企业担忧的是，红狮东安这条线建成以后，将不仅破坏永州市现有的平衡格局，还将波及到周边的地市——衡阳市、邵阳市，将会产生多米诺骨牌的效应。“我那300多号工人，难道就要下岗吗？”王建国对此忧心忡忡。

  “按照国家产业政策规定的红线，人均熟料产能超过900公斤以上的地方，就是0.9吨以上的地区，就不能再建新的生产线了，现在永州已经达到了人均1.38吨，比国家的规定的红线超过了53%。”湖南省水泥协会副会长、怀化市水泥协会会长沈力表示。

  而在红狮集团看来，当时正是积极响应国务院国发〔2009〕38号、国发〔2013〕41号等文件关于推进企业兼并重组的要求，开展跨地区兼并重组，促进水泥产业结构调整和转型升级，才收购星宇，进入永州市场。

  红狮东安项目方面多次强调，永州红狮是湖南省工艺、技术和装备最先进的企业之一，湖南省水泥协会举报目的是抑制先进产能，保护本应在去产能中淘汰的环境污染严重、工艺装备差、竞争力弱、效率低的落后水泥产能。永州红狮水泥项目建设，可以打破当地个别企业垄断，给当地用户提供质量优良、价格合理的新品牌水泥。

  “现在谁也不能垄断谁。在这种水泥产能严重过剩的地方，哪个水泥企业能够垄断永州的市场。”沈力反驳道。湖南省水泥协会数据显示，截至2016年末，湖南省水泥生产企业53家，干法水泥生产线71条，现在产能过剩严重，2015年全行业的利润下降55.1%，企业亏损面达到80%以上。

  湖南省水泥协会会长、湖南南方水泥集团有限公司总裁吕文斌表示，“这种过剩不仅是淡季的过剩，基本全年过剩，整体过剩。”其表示，在绝大多数水泥企业的支持下，大企业集团带头，也取消或暂停原有新建产能计划。

  吕文斌坦言，自己最近也正陷入与地方政府的官司中。南方水泥取消了原定的祁东二期项目，为此被当地政府起诉，要求赔偿1.1亿元，认为南方水泥违反了投资协议，而地方政府在这个项目上也有一些投入，比如修路、土地承诺等。

  关于湖南省水泥协会的举报，相关政府部门尚未回复。站在红狮的角度，王建国认为，“作为一个企业我理解他，红狮也是一个受害者，现在投入的钱不少了，但是这个单谁来买？”