国企改革的北京探索 化解水泥产能300万吨

  向上对接中央政策，向下立足首都城市战略定位，近年来，北京国企改革正进行一场动真格儿的“京味儿”探索：深化董事会建设、分类考核、信息公开试点……已形成近20项可复制可推广的改革经验。

  这些改革解决了哪些问题？北京市国资委主任林抚生概括说：“在政策层面，完善制度框架，搭起国企改革的‘四梁八柱’；在试点中，让改革最终与市场经济的规则衔接在一起；在监管体制上，科学界定了政府、国资委、出资人、国有企业之间的关系。”

  怎样激发企业活力？

  北京的国企改革是从完善制度体系开始的。北京不仅完成了中央部署的各项改革措施，还先后印发了《关于市属国企履行社会责任的指导意见》《关于加快推进劣势及不符合首都功能定位的国有企业退出工作的指导意见》等文件，“1+N”改革制度体系初步建立。

  制度框架搭好了，激发企业活力成为当务之急。针对饱受诟病的用人制度，首汽约车做了有益的尝试。

  担任首汽约车首席执行官前，魏东一直在IT企业和跨国公司工作。来首汽后，他发现职工们谈起市场、技术、新模式也很内行，“以前只是没有可以放开手脚的环境。有资源、有人才、有改革的决心，就能破除壁垒，激发企业的创造力和活力”。

  一招棋胜满盘活。首汽约车根据企业需要，市场化招聘IT、市场和运营等人员。一年多后，集团5000多辆出租车中的4000多辆转化成网约车，业务拓展到33个城市。

  目前，北京已有50余家市属国企通过公开选拔、内部竞聘、竞争上岗、人才招聘等方式，选聘158名经理层人员，并实行了与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配方法。当前正在探索中的混合所有制企业员工持股试点，使员工与企业形成了更紧密的利益共同体。

  比选人用人更深刻的是董事会建设。“要解决的不是有没有董事会的问题，而是董事会‘形似神不似’的问题。”在北京市国资委副主任杨秀玲眼中，这是完善现代企业制度、规范公司法人治理结构的核心。2014年8月，京投公司成为北京市第一批董事会试点改革单位。改革后，公司9人规模的董事会中，外部董事占了5席。董事会决策职能进一步集中到战略发展规划、投资计划、经营预决算、重大经营项目审批，以及年度重点经营工作考核上。如今，北京市39家重点骨干企业全部建立了董事会，竞争类企业基本实现外部董事占多数。董事会改革也不再是试点，将按照“成熟一批，推出一批”的原则稳步推开。

  做好监管要让党的领导和公司治理有机统一。目前，北京市国资委直接出资的44家企业中，设有董事会的企业全部实现党委书记、董事长一人担任。这一举措充分实现了企业事务党委全程把关、董事会决策、经理层具体实施、监事会有效监督的分工流程。董事会重大决策前，需经党委研究讨论；中层及以上领导干部任免由党委会研究决定，需由董事会履行任免职程序的，在党委会研究后提交董事会研究审议。

  如何提高企业效益？

  近年来，北京市属国有资本逐步向优势产业、优质企业集中。但国企大家庭中不仅有身强力壮的“大块头”，还有为数不少体弱多病的“小兄弟”，国有资本配置效率还有提升的空间。

  北京市根据首都战略定位，调整产业结构，展开一场提质增效“攻坚战”。

  首先是“止血”。仅2016年，就化解煤炭产能180万吨、外埠钢铁产能210万吨、水泥产能300万吨，通过兼并重组、产权转让、关闭破产等方式，完成55户亏损企业专项治理。计划3年内大力压减管理层级，将市属企业法人户数减少20%左右。

  其次是采用吸收、合并、托管、分拆等方式，推进企业重组整合。

  2016年8月，首创集团下属经中实业、首创投发、首创经中、新大都实业4家企业重组为首创经中公司。自此，首创集团房地产板块仅存业务领域各有侧重且互相补充的3家企业。集团董事长李爱庆说，“重组整合彻底解决了地产板块同业竞争问题”。

  截至目前，北京共实施39个企业重组项目，直接出资企业从74家减至44家，培育出2家2016年世界500强企业、17家中国500强企业。

  三是围绕北京市建设全国科技创新中心的定位，以新产业、新技术、新模式培育新增长点，推动企业转型升级。北京市与国务院国资委制定了推动央企和市属国企协同创新工作方案，组建了中关村京企云梯创新联盟，首批达成128个合作项目。

  京东方集团实现业内新增专利申请量、产品首发覆盖率、智能手机、平板电脑液晶显示屏和中大尺寸高端显示产品市场占有率5个全球第一；北汽集团在海外成立5家研发中心；中关村领创空间实现中关村、硅谷、保定三地联动，形成独具特色的创业孵化和创新服务模式。

  这些提质增效手段灵不灵？数据会说话：2016年全年，北京市市属企业实现营业收入12257.6亿元，同比增长15%；实现利润663.9亿元，同比增长16%。

  怎么管住管好国有资产？

  “处理好依法加强监督和增强企业活力的关系，既要实现国有资产的保值增值，又要防止干扰企业的自主经营行为。”杨秀玲说，北京市国资监管要去行政化，更多采取法制化、市场化、信息化的手段。

  做好监管，考核是把“利刃”。从2006年开始，北京市考虑到市属国企分布行业、功能作用、发展周期不同，将统一考核标准转变为将所出资企业分为一般竞争性、城市公用、综合投资和企业化管理事业单位四大类进行考核，从“一把尺子”到“四把尺子”。

  在此基础上，2014年，北京市国资委将市属企业分为城市公共服务、特殊功能以及竞争类等三类，选取北汽、首旅、金隅等21家企业开展试点，努力实现不同行业、不同企业的精准考核。竞争类突出资本经营效益和战略规划的执行；特殊功能类突出政府任务导向；公共服务类突出监管部门要求和社会评价。

  今年，北京市国资委扩大分类考核试点范围。针对企业发展的关键目标、改革的重点任务、管理的薄弱环节、创新的核心方向，全面实施“一企一策”分类考核，做到“一个企业一把尺子”。

  一系列成功的探索，让北京市国企改革的目标、方向、路径越来越清晰。