国家发改委徐绍史：坚持以推进供给侧结构性改革为主线

  记者：中央经济工作会议充分肯定去年我国经济社会发展取得的成绩，对今年经济工作作出了全面部署。请问徐主任，2017年，在发展和改革工作中，贯彻落实中央经济工作会议精神的总体思路是什么？

  徐绍史：2016年，我国经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，改革取得新突破。当前，我国发展正面临从未有过的困难和挑战，也面临从未有过的重大历史机遇。我们要切实把思想统一到党中央对形势的科学判断上来，把行动统一到党中央的决策部署上来，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，在发展改革工作中切实做好“五个把握”。

  一是坚持把握好稳中求进这一总基调。2012年以来，党中央一直把稳中求进作为经济工作总基调，明确稳的重点是稳住经济运行，进的重点是深化改革开放和调整经济结构。这次中央经济工作会议进一步强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论，根本点在于稳定大局、不断进取。在发展改革各项工作中，我们要切实把握好这一总基调，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一方面，稳是主基调，稳是大局，是进的前提。引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，需要稳定的宏观环境。要统筹把握改革的力度、发展的速度和经济社会可承受的程度，要坚决守住金融风险、社会民生、生态环境底线，夯实经济社会大局稳定的根基。另一方面，在稳的前提下要在关键领域有所进取，坚定不移地推进改革创新，确保结构调整特别是动能转换不断有所进展、有所突破。

  二是坚持把握好深化供给侧结构性改革这条主线。中央确定“十三五”时期要以供给侧结构性改革为主线。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。2017年供给侧结构性改革的任务会更重、压力会更大、要求也会更高。我们要深刻领会中央精神，结合各地实际，巩固成果，迎难而上，主动作为，更好地运用市场化、法治化手段，更多地采用技术标准规范，使去产能工作更加合理、更加科学，坚决落实好中央部署。

  三是坚持把握好市场作用与政府调控的关系。党的十八届三中全会作出全面深化改革的重要部署，要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。我们要围绕处理好政府和市场的关系，把“放管服”的要求落实到发展改革工作的方方面面。一方面，把该放的放开放到位，进一步减少微观事务管理，放宽放活社会投资，调动地方积极性；另一方面，强化后续衔接和监管服务，增强基层承接能力，加强部门间放权协调配合，创新和强化事中事后监管，为企业为社会提供优质高效的服务。另外，对于新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要更好地引导和规范，着力消除体制机制障碍，为新动能的培育发展提供良好的制度环境和市场环境。

  四是坚持把握好近期目标和长远发展的辩证关系。制定实施政策措施，要坚持既利当前又利长远，既要立足解决好当前的突出问题，也要着眼促进长远发展。我们要长短兼顾、统筹结合，在实现当前经济发展目标的同时，注重挖掘中长期增长潜力，推动经济社会持续健康发展。扩大有效投资，起到补短板、调结构、增供给的作用。发挥消费对经济的拉动作用，顺应和引导消费升级趋势，着力增加高质量、高水平的有效供给，大力推动供给创新带动产业加快升级、经济持续增长。在稳定和扩大外需的同时，加快推动外贸转型升级。

  五是坚持把握好国内、国际两个大局。我国经济已深度融入世界经济，2015年成为全球第一大货物贸易国和第二大利用外资国。世界经济金融市场的波动，都会对我国经济平稳运行带来不同程度的影响。同时，我国经济对世界经济增长的作用也越来越大，2015年贡献率超过25%。我们要更好地统筹国内、国际两个大局，要有全球视野，加强能力建设，用好国内国际两个市场、两种资源，在全球范围优化配置资源，提升开放型经济发展水平，为我国经济持续健康发展营造良好外部环境，拓展发展新空间、培育发展新优势。

  记者：中央经济工作会议强调，供给侧结构性改革的最终目的是满足需求。在这方面，将采取哪些举措？

  徐绍史：中央把满足需求作为供给侧结构性改革的最终目的，就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。我们将认真落实中央宏观调控各项措施，加强多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，注重创新供给激活需求，为供给侧结构性改革创造良好环境。

  一方面，推动消费加快升级。狠抓政策落地实施，持续推进“十大扩消费行动”，全面实施绿色消费、通用航空、交通物流融合发展等政策文件，确保任务落到实处。积极培育新消费增长点，加快旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业发展，引导社会资本加大投入，改善产品和服务供给，促进居民消费扩大升级。加快事业单位改革，着力扩大服务消费。不断改善消费环境，强化现代流通体系、冷链物流、停车场、充电桩等消费基础设施建设，加大价格监管和反垄断执法力度，全面推行市场价格检查“双随机、一公开”。

  另一方面，努力扩大有效投资。继续调整优化中央预算内投资，真正起到补短板的作用，要集中用于重大战略、重大工程和重点建设任务。加快启动实施“十三五”重大工程建设，完善分类推进工作机制，对于重大水利、铁路等大型项目，建立快速审批通道；对于打捆项目，细化项目清单，明确责任主体。创新投融资方式，继续推动传统基础设施领域PPP，筛选和推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目。着力激发民间投资活力，认真落实有关鼓励支持政策，向民间资本进一步放开市场准入。创新稽查监管方式，将审批审核以及安排投资的项目，全部纳入在线平台，进行日常调度和动态监管，实行网上全面监测。

  记者：中央经济工作会议强调，供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量。在提高供给质量方面，主要有哪些考虑？

  徐绍史：中央把提高供给质量作为供给侧结构性改革的主攻方向，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。

  提高供给质量的核心是加快实施创新驱动发展战略，促进新动能更快发展、新产业更快成长、传统产业更快改造提升、新旧动能加快接续转换，具体可以通过以下措施来完成。

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  一是加快培育壮大新发展动能。将体制机制改革作为新动能培育的引擎。推动8个区域全面创新改革试验取得决定性进展，营造有利于新技术、新产业、新业态、新模式发展的制度环境和市场环境。将大众创业、万众创新作为新动能培育的抓手。推进首批28家全国双创示范基地建设。围绕双创平台市场化运行、大企业内部创业创新、创业人才培养等瓶颈制约，推动出台一批硬措施。还要注重系统梳理创业创新典型经验，打造全国双创周和“创响中国”品牌，持续营造良好氛围。将新兴产业作为新动能培育的重点。提升创新发展的基础能力，加大对信息、民用空间、重大科技基础设施建设投入，建成一批国家产业创新中心，构建全国一体化的国家大数据中心体系。壮大战略性新兴产业，在前沿战略性领域，实施一批系统性工程。加强军民融合创新发展，推动军民融合重大示范项目建设。

  二是持续推动传统产业提质增效。推进制造业升级重大工程，加快高端装备研制和产业化，开展质量品牌提升行动，鼓励企业加强技术改造，深入推动制造业智能化。推动交通、能源等基础产业转型升级，促进交通建设与经济社会深度融合，全面实施能源生产和消费革命战略。

  三是促进服务经济创新发展。出台服务经济创新发展大纲，深入实施新一轮服务业综合改革试点，放宽服务业准入限制，加快培育服务业新业态、新模式。开展服务业补短板专项行动，提升服务质量，推进标准化发展，强化知识产权服务。支持符合条件的企业上市融资和发行债券，扩大服务业企业融资渠道。

  四是积极推进农业供给侧结构性改革。加快高标准农田、现代种业、规模化养殖场、粮油仓储设施、农产品批发市场等农业农村基础设施建设，推进农业结构调整，抓好农村一二三产业融合发展试点示范，开展“互联网＋现代农业”行动，培育农村新产业、新业态。与此同时，积极稳妥推进重要农产品价格形成和收储制度改革，鼓励农民工、大学生、企业主等群体返乡下乡创业。

  记者：中央经济工作会议强调，供给侧结构性改革的根本途径是深化改革。在深化改革方面，要抓哪些重点？

  徐绍史：中央把深化改革作为供给侧结构性改革的根本途径，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。在这方面，我们要加快推进关键性改革任务重点突破，总结经验，完善思路，纵深推进重点领域改革和自身改革，进一步放宽准入、发掘潜力，释放发展新动力。

  一是完成好党中央、国务院部署的重大改革任务。全面落实党的十八大以来党中央部署的改革任务。抓紧研究制定2017年深化经济体制改革重点工作意见，充分发挥部际联席会议的协同推动作用。

  二是着力抓好牵头改革任务落地。要把推进已出台改革方案的抓落实、见实效摆到更加重要位置，完善配套政策，确保改有所进、改有所成。

  三是全力推进“放管服”改革。对于新取消下放的行政审批事项和核准权限，要切实将后续工作落实到位，强化规划、标准的指导约束作用，地方要主动做好承接工作。全国投资项目在线审批监管平台，要加快实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等全流程在线运行和监管。全国信用信息共享平台，要全面实施统一社会信用代码制度，加强公共信用信息归集工作，进一步扩大守信联合激励和失信联合惩戒的领域。国家公共资源交易平台，要加快整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购，做到应进必进、尽量多进，基本实现全过程电子化。全国12358价格监管平台，要继续完善功能，强化实时监控、预警分析，引导社会广泛参与，形成品牌。

  四是深化投融资体制改革。集中精力抓好《关于深化投融资体制改革的意见》《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府核准的投资项目目录》等重要文件的贯彻落实。

  五是纵深推进价格改革。聚焦2017年基本放开竞争性领域和环节价格，打好价格攻坚战，加快制定分行业价格管理办法和成本监审办法。

  记者：中央经济工作会议指出，“三去一降一补”五大任务是推动供给侧结构性改革的重要抓手。在新的一年里，将如何深入推进“三去一降一补”？

  徐绍史：推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大理论创新和决策部署，是实践证明能够解决我国经济领域一系列深层次矛盾和问题的良方，是破解当前发展阶段重大结构性失衡、实现供求关系新的动态均衡的治本之策。我们要坚定不移贯彻落实党中央的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，贯彻发展新理念，引领经济新常态。

  一是扎扎实实化解过剩产能。2017年是去产能的攻坚年，要充分运用市场化、法治化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系，更加科学精准、有序有效去产能。更加严格控制新增产能，更加坚决淘汰落后产能，更加严厉打击违法违规行为。对2016年任务完成情况，要组织抽查，存在问题的要严肃查处；要严格验收，做到真去真退。

  二是积极推动去库存。继续加大棚改货币化安置力度，实施好1亿非户籍人口在所在城市落户方案，促进房地产市场持续健康发展。同时，按照市场化、机制化、常态化方式，有序消化工业企业、政策性粮食和储备棉库存。

  三是稳妥有序去杠杆。大力优化存量资产，力争遏制住非金融企业杠杆率快速上升的势头。各地要因地制宜加强探索，为面上推广积累经验。在去杠杆过程中，要注意防范企业恶意逃废债。

  四是持续落实降成本措施。进一步加大对企业减税降费力度，深化简政放权，降低制度性交易成本。继续开展涉企乱收费专项整治，严肃查处不执行减免政策、扩大范围重复收费、擅自设立项目收费等违规行为，切实减轻企业负担。2017年一季度，要对降成本政策落实情况开展评估。

  五是切实提高补短板的精准度和有效性。2017年中央预算内投资集中用于脱贫攻坚、农业、灾后水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等补短板重点领域。要抓紧制定各领域补短板实施方案。各地也要加快出台省级层面实施方案，全面实施补短板项目建设。