国企功能界定分类完成 “混改”将分类推进

  国企功能界定分类目前取得积极进展。《经济参考报》记者获悉，国企功能界定分类基本完成，定量复核后即可公布，与之相配套的分类考核方案也已经制定。这意味着，分类基础上的混合所有制改革将提速。

  “国企功能界定分类是今明两年国企改革的一项重点和难点。”国资委副主任张喜武表示，对国有企业分类，主要目的就是解决国企包括央企战略定位不清、考核针对性不强也不尽科学的问题。国有企业可分为商业类和公益类，这两类企业的共同点是，国有企业首先是企业，都是独立的市场主体，要融入到市场经济，都要遵循市场经济规律和企业发展规律，都要服务于国家的发展战略，要实现经济效益和社会效益的统一。

  不少专家认为，分类是国企改革的一个重大突破，它是整个国企改革的前提和基础，影响国企改革的全局，更涉及未来要推进的混合制改革以及国企并购重组等资本运作。

  记者了解到，按照目前国有企业分类，国企被分成公益类和商业类，商业类和公益类国有企业的不同特征，一是发展目标有所不同。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。主业处于充分竞争行业和领域的企业，应在关注经济效益的同时兼顾社会效益。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，应实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

  根据分类原则，下一步改革过程中，根据不同的国有企业分类，将分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核，并根据不同类型企业特点有针对性地推进改革，是国有企业功能界定与分类的重要目的。

  对商业类国有企业而言，要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度。一是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市；二是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。这类企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股；三是处于自然垄断行业的商业类国有企业。这类企业要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。

  对公益类国有企业而言，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

  “商业一类国企的改革方向是，原则上都要实行公司制股份制改革，实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可参股，并着力推进整体上市。对于商业二类国企的改革，改革的方向是要保持国有资本控股地位，同时也要积极推进股权多元化改革。”国资委负责人表示。

  他同时指出，公益类企业改革发展方向，应加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率，支持其在提供公共服务方面做出更大贡献，进一步突出主业，优化公共服务业务资源配置，增强持续经营能力。而公益类企业股权结构，则宜采取国有独资、全资、控股，具备条件的可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

  “国企改革下一步的一个重要方向是对国企进行战略性定位，一类是公益性国企，另一类是竞争性国企，在分类的基础上，再根据重点行业发展的情况来制定国企改革方案，这样更具有操作性。同时，国企的发展和改革也将有力地调整和带动相关行业发展。”中国企业研究院首席研究员李锦对《经济参考报》记者说。