2017中国PPP发展前瞻

  砥砺前行三载，我国PPP改革取得了积极成效，制度体系不断健全、项目落地不断加速、国际影响持续扩大、改革理念迈向纵深，在实现国家治理能力和治理体系现代化、优化资源配置、深入推进供给侧结构性改革等全局性改革中落下关键一子。2017年，中国PPP的发展将呈现哪些新特点？本报特邀部分业内专家进行展望。

  中国PPP基金抓住三个关键词

  周成跃 中国PPP基金公司董事长

  中国PPP基金作为经国务院批准，在本年度由财政部联合十家国内大型金融机构发起设立的引导性基金，2016年累计签约金额已达517亿元，包括部分省级PPP基金签约与直接项目投资签约，发挥了引导带动作用。

  2017年PPP改革面临着新形势、新任务，PPP市场也将迎来新的发展。展望明年，笔者认为中国PPP基金有三个关键词：

  一是引导。随着国内PPP市场规模的不断增长，需要更多社会资本加入进来，这也需要中国PPP基金引导带动优秀的社会资本参与到PPP项目中来。

  二是规范。目前来看，PPP项目融资手段多种多样，出现了许多有益的探索。对于这些探索，中国PPP基金将在总结经验教训的基础上，找出适合我国PPP项目发展的融资方式，努力打造规范的PPP市场。

  三是增信。风险合理分配是PPP的基本特征之一，2017年也将更加注重对PPP项目风险的识别和管控，因此对中国PPP基金增信手段的需求将会更加迫切。中国PPP基金将在2016年已开展工作的基础上，继续为符合标准的PPP项目提供风险控制的有力保障和补充。

  下一步，中国PPP基金将按照自身政策定位，继续开展投资工作，发挥引导、规范、增信作用，带动更多社会资本参与PPP项目，推动PPP改革事业实现新的发展。

  PPP改革应坚持“稳中求进”

  孟春 李秀婷 国务院发展研究中心

  2017年，是供给侧结构性改革的深化年。PPP改革应坚持稳中求进的工作总基调，多措并举实现公共产品公共服务提质增效的目标。

  一要牢固树立“三个意识”。即坚持市场意识、法治意识、契约意识，平等合作、放宽准入、强化披露，推动服务政府、法治政府、信用政府建设，加快转变政府职能，深化行政体制改革。

  二要着力构建“三个清单”。即通过建立权力清单、责任清单、负面清单，着力打造公平、公正、公开的PPP大市场，不断优化PPP政策环境，增强各方信心、稳定各方预期。

  三要力争实现“三个突破”。PPP模式一般周期较长、规模较大，风险复杂多变，因此要在风险识别与量化、合作期再谈判与再融资等技术层面实现突破;目前仍存在以PPP之名上项目、变相融资的现象，因此要在示范引导、规范管理和绩效考核等监管层面实现突破;加快民营资本发展是完善社会主义市场经济体制的必然要求，因此要通过PPP改革，破解民营资本“市场冰山、融资高山、转型火山”的难题，在畅通民营资本进入渠道、降低民营企业融资成本、加快民营经济转型等政策层面实现突破。

  2017年，同时又是农业供给侧结构性改革的攻坚年，必须深化农业PPP改革，大力推进PPP项目资产证券化，有效提高存量资产配置率，完善社会资本进入、退出渠道，提高PPP项目的资本流动性和交易灵活度，确保实现“十三五”农业发展规划开局良好。

  PPP的分水岭即将显现

  王守清 清华大学PPP研究中心首席专家

  动笔之时，正值国家发展改革委和中国证监会联合公布《关于推进传统基础设施领域PPP项目资产证券化相关工作的通知》，相关投资者和金融机构2017年必将积极探索PPP项目的资产证券化(ABS)。

  笔者预计，从中长期而言，该文件的发布对多元化PPP融资渠道、发展二级金融市场有好处，但就2017年而言，不会有太多项目实现ABS。

  另外一个与金融机构相关的趋势是，由于宏观经济形势不好，加上政府政策的放宽，PPP的投资主体会呈现多元化，改变过去“工程企业+基金”主导PPP投资的做法，金融机构除了参股和放贷，也会开始探索像西方国家一样去主导PPP投资并承担一些风险，2016年金融机构中标贵阳地铁和杭绍台高铁等重大PPP项目就是一个迹象。

  此外，政府、投资者和金融机构等各方对PPP将逐步趋于理性，2017年的PPP运作将更规范，咨询(含律师)之间的竞争也会越来越激烈，虽然咨询费下降，但整体咨询水平逐步提高。笔者预见，一些律师和咨询机构将会开始参与过去不规范或合同不完善PPP项目的争议解决。

  总之，2017年将是PPP发展的分水岭。

  北京PPP多点发力 久久为功

  张宏宇 北京市财政局副局长

  2016年，北京市PPP推广工作成效显著。2017年，北京市财政局将继续以高度的责任感、使命感和紧迫感，按照“推强制、促规范、抓创新”的思路，开展各项工作。

  推强制。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域强制应用PPP模式，与市城管委、水务局等部门研究有关行业具体落实意见，找准切入点，研究实施路径和合同参考文本。同时在公租房、地下管廊等领域研究开展PPP模式识别论证，在项目层面探索试点，边试点边完善，力争在强制试点上有所突破。

  促规范。对北京市PPP项目实施情况开展专项督导，从实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、合同签署等各个环节进行规范，规范项目库动态管理，监督项目信息公开情况，研究制定PPP专家库管理办法，确保北京的PPP项目不钻制度空子，不规避制度要求，切实实现真做PPP、做真PPP。

  抓创新。进一步简化PPP项目前期审批流程，探索“一会三函”制度在全市范围内PPP项目推广运用的可行性，会同法制部门研究建立PPP合同联合审核机制，在土地供应、工程招标等方面按照问题导向解决实际操作中的困难。探索对第三方服务机构进行评价，规范咨询服务行为，营造良好的市场环境。

  推广运用PPP模式不是一朝一夕的事，任重而道远，需要狠抓落实，久久为功，力争为首都经济社会发展做出更大的贡献。

  PPP将渐入佳境

  肖光睿 亚洲开发银行高级官员

  纵观各国推广PPP的历程，大多经过倡导和能力建设、完善政策制度框架、开发示范项目、促进项目融资和长期监测评估这样的系统路径。PPP改革在中国3年来，虽然步履蹒跚，但也渐入佳境。

  展望2017，应进一步完善PPP相关法规政策。不能寄望一部上位法解决所有问题，而是需要多层级多部门相互衔接的，能够真正保障双方权益、争端解决和契约执行的政策制度框架;

  展望2017，应实现PPP项目从数量到质量的提升。随着落地项目的增加，需要打造一批发挥社会资本的主动性和专业性，实现公共产品和公共服务供给效率提升，而非仅为获取融资或施工利润的项目。

  展望2017，应丰富适合中国的PPP项目量化评估的方法和手段。需要基于PPP产业链大数据，更好地进行物有所值评估、投融资决策、PPP项目资产评估、PPP项目评级、PPP项目绩效评价和PPP项目交易定价等量化评估。

  展望2017，中国的PPP实践应更多适应、融合甚至影响国际标准。中国资本加上基础设施供给服务出征“一带一路”，PPP一定是主要模式之一。中国企业需要适应PPP的国际标准，同时，中国也应充分利用国内的大量PPP实践，丰富全球经验并积极参与相关国际标准制定。

  回首既往，PPP大势已有，但大事未成。展望新年，当不忘初心，砥砺前行。

  PPP立法仍要秉持初心

  曹富国 中央财经大学法学院教授、国家社科基金重大项目PPP立法研究项目主持人和首席专家

  我国PPP事业的蓬勃发展让PPP立法备受关注。业内期待，2017年将是我国PPP之立法年。

  我国将制定什么样的PPP法?我国的PPP立法既要完成促参法的任务，但同时也要实现促参法向PPP法的转型，制定一部符合PPP发展趋势的现代PPP法。

  从PPP法的演进史、国际主要立法案例来看，PPP法有一个从促参法到PPP法演进的过程，目前我国正处于这样一个进程中。促参法要解决民间参与公共服务的问题，解决其参与障碍和激励不足的问题。我国台湾地区实行的就是促参法，去年台湾修订其促参法，但未能实现从促参法向现代PPP法的转型。韩国在2005年实现了从促参法向PPP法的转型。联合国国际贸易法委员会正在进行法律改革，使其促进基础设施私人融资的法律向PPP法转型。

  PPP法的目标是为了实现物有所值，是为了提供更好的公共服务。物有所值理论和技术在公共财政法、传统政府采购法和PPP法中具有内在的逻辑一致性，它们都要实现资金的更好价值。PPP中的物有所值不仅需要在项目识别方面，而且更需要在项目采购和项目合同履行及整个供应链上得以实现。

  中国的PPP立法有促参法的任务，但中国的PPP立法不能仅停留在促参法的层面。PPP的初心和正当性是为了实现更好的公共服务。PPP除了需要在项目识别阶段进行物有所值评价外，同样重要的是将PPP的初心内化在社会资本选择的采购决策中，发现更具有创新性、可持续性、经济效率更好的社会资本，并在合同履行中继续实现物有所值。

  资产评估行业将在PPP服务领域大有可为

  赵仕坤 立信评估公司合伙人、北京立信兴华管理咨询有限公司总经理

  资产评估行业历经20年的发展，已经积累了丰富的评估、咨询经验，在PPP大发展的当下，资产评估行业也必将迎来新一轮的发展机遇。

  2016年，在财政部领导的关心与指导下，中评协总结评估行业参与PPP项目的具体业务形式及基本要求，制定了具有较强操作性的《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》。

  该指引详细阐述了项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、尽职调查、中期评估、绩效评价及资产评估等PPP项目全生命周期主要咨询服务工作的指导性文件，具有很强的可操作性，为评估行业开展PPP项目资产评估及相关咨询业务提出可操作性的专业意见，对于提升行业参与业务的整体水平，维护各方合法权益，促进评估行业为PPP项目的有效实施与推广将发挥重要作用。

  2017年，评估行业将继续在财政部、中评协的带领下，加强PPP领域的业务拓展与理论建设，不断完善操作指引;积极开展PPP项目专业人才挖掘及培养工作，加强PPP项目相关专业人才储备，提升评估行业服务与PPP各相关当事方的业务能力;同时，加强与政府相关部门进行沟通，构建良好交流平台，增强评估行业在PPP领域的影响力。