河北：2019年推进完成18家水泥企业超低排放改造

4月23日下午，河北省政府新闻办举行“河北省2019—2020秋冬季大气污染综合治理攻坚行动成效”新闻发布会。河北省生态环境厅党组成员、副厅长何立涛向大家介绍河北省2019-2020年秋冬季空气质量状况和攻坚行动开展情况，并与省生态环境厅大气环境处处长谢文勇、省生态环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利、省生态环境厅生态环境执法局副局长邢建雪共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉主持。

何立涛：

突出重点治理，深入实施系列攻坚行动。一是打好去产能和退城搬迁攻坚战。2019年完成压减炼钢产能1402.55万吨、煤炭1006万吨、焦炭319.8万吨、水泥334.3万吨、平板玻璃660万重量箱，淘汰火电50.6万千瓦，累计完成打赢蓝天保卫战三年方案目标任务的65.8%、69.4%、83.7%、129.5%、63.9%、70.4%。累计完成46家重点污染企业退城搬迁。二是打好清洁取暖和散煤清洁替代攻坚战。2019年采暖季前完成清洁取暖223.97万户，全省累计完成清洁取暖764.38万户，其中传输通道城市完成728.59万户，平原地区七成（70.1%）农户实现清洁取暖，剩余农户洁净煤配送全覆盖。传输通道城市率先基本完成35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰。强化劣质散煤管控，全省取缔无证散煤销售点656个。三是打好重点行业深度治理攻坚战。在2018年制定钢铁、焦化大气污染物超低排放标准的基础上，今年3月制发水泥、平板玻璃、锅炉等3项大气污染物排放地方标准。在全国率先开展钢铁、焦化行业超低排放改造和火电深度治理，大力推进平板玻璃、水泥、陶瓷和工业炉窑治理，累计完成六大重点行业超低排放改造222家，占重点行业企业总数（324家）的68.51%。四是打好移动源污染治理攻坚战。累计开通多式联运线路31条，建成铁路专用线14条，2019年完成多式联运集装箱运量26.97万标箱，完成铁路货运量4.36亿吨。制发《关于加快推进重型柴油货车污染防治的若干措施》，指导2700余家重点用车单位建立重型柴油货车污染防治责任和环保达标保障体系，累计建成固定式遥感监测设备168套、黑烟抓拍设备216套。开展常态化路检路查和入户抽查，发现查处超标车辆20.24万辆。完成3.99万台非道路移动机械编码登记，发现处置问题机械361台。严厉打击黑加油站（点），查处收缴不合格油品409.3吨。五是打好面源污染治理攻坚战。制定实施《河北省扬尘污染防治办法》，强力推进建筑工地、城市道路、城镇裸露地面、物料堆场、公路、露天矿山和港口码头扬尘治理，完成建筑施工场地扬尘达标整治4605个，改造工业企业料堆场286家，修复治理责任主体灭失矿山迹地1024处。

（三）突出差异管控，科学精准应对重污染天气。对全省5.56万家涉气工业企业逐个核算排污量，实行“一厂一策”管理，对其中钢铁、焦化等21个重点行业7059家重污染企业实施A、B、C三级管控，对包装印刷等19个行业16295家高污染企业实施两级差异化应急减排，对其他2.25多万家中度污染企业实行分级控管。加强研判会商，提前3天发布启动重污染天气预警，省大气办在秋冬季期间共启动区域重污染天气橙色预警6次，8个传输通道城市平均启动橙色预警10次、红色预警1.5次，实现削减PM2.54.38万吨、二氧化硫2.93万吨、氮氧化物4.96万吨、VOCs3.07万吨，减排比例分别占工业总排放量的22%、20%、18%和19%，减少发生重污染天数7天。同时，在把2790个企业（项目）纳入环境监管正面清单的基础上，统筹打好控疫情、促发展两场“硬仗”，第一时间将1095家疫情防控重点企业纳入生态环境监管正面清单，支持企业保质扩量开足马力生产。

（四）突出监督帮扶，坚决压实治污属地责任。一是组织5个轮次秋冬季大气环境执法检查专项行动，扎实开展“万名环保干部进万企 助力提升环境治理水平”主题实践活动，累计与10718家企业建立帮扶结对关系，出动帮扶人员2.07万人次，推动解决各类涉气环境问题2.54万个；常态化开展散煤复燃监督检查，组织10.3万人对1049.4万户逐一开展入户检查，督促气电供应保障、收缴劣质散煤、确保洁净煤供应，严防散煤复燃污染。二是先后对大气治理重点任务推进缓慢、空气质量恶化、涉气环境问题较多的8个县（市、区）开展解剖式督察，帮扶指导属地政府找准问题症结和原由，科学精准制定大气污染防治管控措施，并督促发现环境问题整改到位。三是对空气质量恶化、环境问题较多的市、县政府主要负责人公开约谈。对春节期间落实烟花爆竹禁燃禁放工作不力、工业企业环境监管缺失、扬尘污染和秸秆垃圾露天焚烧监管不力的县（市、区）相关责任人实施责任追究。

经专家测算评估，全省通过推进能源结构减排，实施清洁取暖改造和散煤清洁替代，对秋冬季PM2.5浓度改善的贡献率为36%左右；推进产业结构减排和工业污染治理，实施去产能和重点行业超低排放改造，贡献率为34%左右；推进运输和用地结构减排，实施移动源和面源污染等综合治理，贡献率为15%左右；推进重污染天气应急减排，最大程度削减污染峰值，对PM2.5浓度改善的贡献率达12%以上。

三、实施“八大攻坚”，坚决打赢蓝天保卫战

下一步，我们将紧紧围绕统筹做好疫情防控阻击战和打赢蓝天保卫战，集中开展“八大攻坚”，确保三年行动计划各项目标任务圆满收官。

一是大力实施重污染城市“退后十”攻坚。加强对石家庄、唐山、邢台和邯郸市的指导帮扶，强力推进攻坚举措落实，加快退出全国重点城市后十步伐。

二是坚定不移实施去产能和退城搬迁攻坚。确保11月底前完成压减炼钢产能1400万吨、煤炭600万吨、焦炭200万吨、平板玻璃840万重量箱，淘汰火电50万千瓦，确保完成三年行动计划去产能任务。

三是坚持不懈开展散煤整治和清洁替代攻坚。加快实施气代煤、电代煤工程，8个传输通道城市平原地区基本实现散煤清零。

四是统筹开展重型柴油车污染治理攻坚。尽早完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，对其他具备条件的安装污染控制装置和在线监控设备；建立重点用车单位绿色运输责任制和承诺制，加快建成敬业集团、港陆钢铁等一批铁路专线。

五是持续开展扬尘面源污染防治攻坚。4月份扬尘达标整治攻坚行动，对各类扬尘源实施综合整治；严禁秸秆和垃圾露天焚烧，严控烟花爆竹燃放。

六是深入实施重点污染物深度减排攻坚。加快推进水泥、平板玻璃、陶瓷行业等120家工业企业超低排放改造，10月底前基本完成六大重点行业超低排放改造任务。对1874个非重点行业工业炉窑项目实施综合治理，严格排查“散乱污”企业，巩固动态“清零”成果。

七是积极推进臭氧污染攻坚。强化PM2.5与臭氧协同控制，VOCs与氮氧化物协同减排，组织5-9月臭氧污染治理夏季会战，对重点行业、移动源、生活源等实施综合整治。

八是科学精准重污染天气。加强与京津及周边地区联防联控，加强涉气企业分类管控，完成对短流程钢铁、水泥、砖瓦窑等46个行业约2.5万家企业绩效分级，完善生态环境监管正面清单，严防“一刀切”。

2020年是打赢蓝天保卫战的收官之年。真诚希望媒体朋友们一如既往地关心、支持大气污染防治工作，让我们同心协力，共同打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，不断提高人民群众的蓝天获得感和幸福感，让蓝天白云成为常态！

人民网记者：

据了解，秋冬季攻坚行动期间，全省生态环境系统在严厉打击违法行为的基础上，重点加强了对企业的帮扶指导，并推行了精准差异化执法方式，那么请问，这些措施是基于哪方面的考虑？

邢建雪：

省生态环境厅秋冬季期间统筹省、市、县三级执法力量采取异地执法、交叉执法、巡回执法等方式，连续组织开展了5轮次秋冬季大气环境执法专项行动，对有力保障大气污染防治各项措施落实、推进经济社会高质量发展发挥了重要作用，取得了明显成效。行动期间，我们在严格执法的基础上采取了一系列有效措施加强了对企业的执法帮扶，我们在严格执法的基础上，一方面，坚持关口前移，助力了企业有序复工复产。另一方面，倡导主动治污，建立健全环境管理自律体系。同时，精准差异监管，坚决禁止“一刀切”。最大程度减压现场执法检查频次，推行精准差异化执法，减少对企业的无谓干扰。对于执法检查发现的污染隐患，一般不作为违法问题处罚，坚决杜绝一罚了之、一停了之等“一刀切”行为。在加强帮扶指导的同时，持续加大查处严重环境违法行为的力度，对偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假，“散乱污”企业违法生产、非法排污，以及涉疫情医疗废物、医疗废水，侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为，坚决严惩重处。

长城网记者：

工业企业污染治理是河北省大气污染综合治理的重点领域，过去都实施了哪些治理？今年还有哪些具体打算？

谢文勇：

首先感谢对大气污染防治工作的关心和支持。工业污染、工业企业治理是近年来河北省大气污染治理的一个重点，一个发力的重点领域。专家研究评估河北省工业企业一次PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放量分别占全省大气污染物排放量的35%、61%、48%、58%，其中传统的电力、钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等六大行业污染物排放量分别占工业排放量88%、61%、78%、51%。可以说，工业企业是污染治理的重头，也是一直在努力治理的方向和攻坚领域。

近年来围绕推进工业企业绿色发展、高质量发展，主要做到“三个突出”。

一是突出引导，完善法规政策体系。出台《河北省生态环境保护条例》，明确企业治污主体责任，细化企业污染防治系列管理制度。制发《河北省扬尘污染防治办法》，细化企业料堆场等污染源管控措施。制发河北省钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、锅炉等行业超低排放改造标准，以标准引领企业提升治污水平。

二是突出治理，实施一批减排工程项目。从企业数看，近年来完成222家，占总治理任务的68.51%。从工程项目看，河北省从2018年在全国率先推动钢铁、焦化行业超低排放改造。截止到2019年底，已经累计完成钢铁行业超低改造项目331个、焦化行业超低排放改造项目83个，同时推进火电行业深度治理项目116个。2019年又试点推进了水泥、平板玻璃、陶瓷行业超低排放标准，完成18家水泥企业、3家平板玻璃企业，13家陶瓷企业超低排放改造，大幅度削减了污染物排放量。

三是突出帮扶，助力化解环境风险隐患。结合“三创四建”，继续开展“万名干部进万企 助力提升环境治理水平”主题实践活动，对环保治理工程投资1000万元以上的项目建立了帮扶包联机制，对水泥、陶瓷、平板玻璃等重点行业开展了超低排放政策技术培训，同时在超低排放改造领域筛选了一批示范项目，供企业治理改造对标参考。在进企业服务过程中，也帮助指导企业化解了一大批环境风险隐患。

下一步，我们将继续紧盯精准治污、科学治污、依法治污，以推动工业企业高质量发展为目标，以减少污染物排放量为路径，以超低排放改造或深度治理为抓手，实施结构减排、管理减排、工程减排，进一步巩固和拓展治理成效。总的来说就是制发《河北省重点行业大气污染综合治理方案》，从八个方面细化治理措施，概括起来在工程减排方面，深入实施18家平板玻璃企业、38家水泥企业、54家陶瓷企业超低排放改造，推进1874个工业炉窑的综合整治。在抓好固定源治理的同时，组织实施一批无组织排放源治理项目。建设一批“公转铁”项目，推进清洁运输。在结构减排方面，严格控制产能过剩行业新增产能，新建、改建、扩建项目实施产能置换、煤炭替代和污染物排放量倍量削减。推进粗钢、焦化、平板玻璃等行业产能化解工作。加快重点工业炉窑实施一批天然气、电等清洁能源替代，进一步减少污染物排放。在管理减排方面制发《支持重点行业超低排放改造和重点设施深度治理的若干措施》，从税收、排污权交易、差异化管控等方面支持企业污染深度治理，为企业营造良好的治理环境。同时在固定源管理方面安装在线监测系统、分布式控制系统并，在无组织排放治理方面建设管控平台，在清洁运输方面建设门禁系统、视频监控系统，以环保智慧平台进一步加强污染源管理。通过努力，使企业污染物排放量进一步削减，为打赢蓝天保卫战助好力。谢谢！

燕赵都市报记者：

2019年底，我省修订出台了新的《重污染天气应急预案》，进一步加强了重污染天气的应对，请问效果如何？现在的重污染天气差异化管控是如何开展的？

王晓利：

2019-2020年秋冬季，省生态环境厅对全省5.56万家涉气企业逐个核算排放量。依据“多排多限、少排少限、不排不限”的原则，为鼓励先进，鞭策后进，实现科学治理、精准减排和差异化治理，按照污染物排放水平、无组织管控水平、监测监控水平、排放限值、运输方式等六大项指标，对工业企业逐项进行绩效评级，根据评级的不同，执行差别化的应急减排措施，做到了一企一策。大体分为三类，即低排放、低污染企业，高排放、高污染企业和中度污染企业。首先，排查确定每年排放大气污染物不超过100公斤的微污染企业9626家，对生产环节不停产、不限产，只要求重污染天气不得使用国四以下重型柴油货车；其次，对40个重点行业23354家企业（排放总量占工业排放量70%以上）分两类实施差异化管控，一类是高排放的21个重点行业7059家企业（包括钢铁、焦化、水泥等行业），从生产工艺、污染物治理、无组织排放、监测监控、排放限值、运输方式等六个方面进行绩效评级，确定A、B、C三级标准。另一类是其余19个行业16295家企业（包括包装化肥、印刷、工业涂装等行业，占工业排放量15%左右），根据不同装备水平、生产工艺、能源结构，分为两个绩效级别，确定不同预警级别下不同的减排比例。同样是工业窑类，使电的，使气的，使煤的就不一样，你水平达到国际领先了设备先进，你这个一般水平，分成两类企业采取不同的措施。最后，对于重点行业以外2.25万家中度污染企业，具有明显的产业特色和地域分布差异，由省厅制定指导意见，各市结合产业布局和减排需要，根据生产工艺、排污数量、治污水平、运输结构，也分别制定了分级、分类差异化管控措施。相当于我们5.56万家企业，除了微涉气企业9000多家以外，剩下的企业都根据你的工艺水平、治理结构、排放水平进行了分类，你就实现了多排多限、少排少限，投资多的，改造力度大的，实现超低排放的，就可以正常生产。治理水平差、排放量多，虽然也达标，但是重污染天气相应期间就要限产多限排多。

评价为A级的企业，是六项指标均达到了国家标杆的水平，在重污染期间自主采取减排措施。比如A级企业，应符合使用洁净燃料、有组织排放污染物达到超低标准、无组织环节密闭无泄漏、80%以上铁路运输、使用国五以上柴油车、排放口安装在线监测等要求。评价为B级的为达到省级标杆水平，根据行业的不同执行不同的减排措施，钢铁企业主要调控污染物排放量大的烧结机等工序，对烧结机、球团设备、石灰窑等停产；焦化企业延长结焦时间到36小时；铸造行业红色预警时对涉气工序停产；氧化铝、炭素、铜冶炼、涂料、油墨等行业在重污染天气预警时停产20%-30%；陶瓷、石灰窑等行业停产50%；玻璃、炼油与石油化工、制药、农药等短时间难以停产的行业，主要调整生产计划进行减排。六项指标中，有一项达不到B级要求的，即被评价为C级，应急减排措施根据行业的不同，在B级的基础上进一步加严。同时，所有涉及大宗原料和产品运输的企业在重污染天气期间停止使用国四及以下排放标准的重型载货汽车（含燃气）进行运输。

差异化的应急减排措施，奖优策劣，倒逼产业转型升级和深度治理，极大促进企业深度治理的积极性，推动更多企业成为国内标杆、省内标杆，促进我省经济的高质量发展。今年我们就要进一步再细化指标，把过去分级不太细的行业，制定更加详细的绩效指标，更加有利企业科学精准高效应对重污染天气。

河北日报记者：

2019年，河北省建立实施生态环境监管正面清单制度，先后动态更新了几个批次，请问正面清单在保障疫情防控方面都做了哪些工作？怎么进行动态调整更新的？这项制度目前运行实施的如何？

何立涛：

2019年，我省在全国率先创设生态环境监管正面清单制度，这是全省生态环境领域优化营商环境、服务经济高质量发展的创新举措。在实际操作中，我们着眼全省不同阶段重点工作实际需要，按照“多排多限、少排少限、不排不限”原则，在我们省不同的工作阶段由生态环境、发改、商务、工信、统计等部门联合审定，第一批重点对国家和省重点项目工程、易地扶贫搬迁工程、战略性新兴产业、重点出口型企业等4个领域，共选定1640个企业（项目)纳入正面清单。第二批正面清单聚焦经济高质量发展，我们将已完成阶段工作任务的扶贫搬迁工程领域调整新增为军民融合领域，保留已纳入第一批正面清单的3个领域，两批遴选共纳入5个领域正面清单企业（项目)2790个。同时，为确保正面清单制度高效有序运行，我们建立了部门会审会商、现场核查和调研帮扶机制，对已纳入清单的项目企业不定期开展“回头看”，对不符合正面清单要求的企业及时调出，并督促整改到位。

新冠肺炎疫情发生以来，我们第一时间对接工信、卫健等部门，发挥生态环境监管正面清单制度的保障作用，主动服务抗击疫情物资供给；第一时间将涉及疫情防控的重点企业、医疗卫生建设项目等纳入生态环境监管正面清单并对外发布。同时，紧盯新冠肺炎疫情防控不同阶段需要，加强与相关部门和企业（项目）会商协调，及时对正面清单企业（项目）进行不断扩展和完善。截至目前，全省分5批将1095家涉及疫情物资生产企业纳入生态环境监管正面清单，有力保障了疫情防控工作的正常开展。

在保障疫情防控和支持企业复工复产方面，我们加大帮扶力度，支持企业开足马力加紧生产，最大限度增加防疫物资供给，重点做好四方面工作：

一是对涉及疫情防控的重点企业复工、扩产、转产、技改、新上项目，我们主动对接，靠前帮扶，积极指导企业在复工前全面排查各项生产环节和排污节点，找准环境问题，排除环境安全隐患，避免生产设备频繁启动造成突发性污染问题。

二是对有环境保护技术服务帮扶需求的相关企业，特别是涉及废水、废气、固废、医疗垃圾处理处置的，及时作出回应，积极提供技术解决方案。

三是对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域的管理规范、环境绩效水平高的企业，不进行现场执法检查，综合运用无人机、在线监测、分表计电、视频监控、大数据分析等现代化科技手段，尽量少开展、不开展现场执法，通过科技手段发现问题，最大程度减少对企业生产经营的影响。

四是强化企业污染治理主体责任，对存在环境风险隐患的相关企业，积极帮助制定整改方案，指导督促整改到位，切实排除环境安全隐患。

从正面清单制度建立以来的实施效果看，正面清单制度在引导工业企业主动开展深度治理和提标改造，实施环境差异化管控发挥了引领性和示范性作用，可以说是社会高度关注，企业普遍欢迎，“不排不限、少排少限、多排多限”的环保治理理念已深入人心，环保治理的正向激励作用正在日益显现。感谢新闻媒体朋友长期以来对我们大气污染防治工作关心支持，希望大伙儿一如既往对我们的工作进行关注，也多提宝贵的意见和建议，帮助我们把工作做得更好。谢谢！