违规产能屡次越界到底为什么

  水泥产能严重过剩已是是中国水泥行业不争的事实。尽管中央三令五申“严禁建设新增产能项目”，但依旧有部分地方政府和企业屡次越界，触碰产能红线。

  2016年12月23日，央视焦点访谈栏目以“闯红灯的过剩产能”为题，对黑龙江省哈尔滨市阿城区冀东日产7200吨新型干法熟料生产线项目进行全方面报道。报道中对现场的走访、产能置换方案的疑问、政府相关部门的采访以及黑龙江冀东公司的电话采访等多个事实均表明：该生产线严重违反国务院34号文等一系列国家政策精神，属于违规新建。

  其实，这条违规新建线在业内早已广为人知。从2013年开始，中国建材报就曾多次调研走访这条违规新建线及周边村镇居民，搜集了大量有力证据、资料。据调查显示，黑龙江地区今年水泥开复工率不及60%，属于水泥严重过剩地区，而令记者不解的是，这样一条归属明确违规新建线，在国家政策有明令禁止的前提下，为何停不下来？

  追逐“眼前利益”的冲动

  作为中国水泥行业的鼻祖型企业，冀东水泥生产线遍布全国多个省市。据了解，阿城区这条日产7200吨的生产线，冀东于2010年就已开始部署，而这时，冀东水泥就已越界了。

  国发〔2009〕38号文中指出“原则上不再批准产能过剩和重复建设行业单纯扩大产能项目，严禁化整为零、违规审批。”这对水泥新建项目无疑是一种限制，但限制之外又留有余地。文中还指出“对于产能过剩和重复建设行业确有必要建设的项目，在国家新的核准目录出台前，需按照项目管理有关程序报国家有关部门办理相关手续。”

  就是这个空子，让冀东水泥抓住了机会开始流转于各个政府部门一边跑手续，一边搞建设，但在这条生产线还未定性时，国发〔2013〕41号文发布了。文中明确指出“严禁建设新增产能项目。严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。”迫于压力，这条违规线必须找寻其他出路，而在找出路的过程中，冀东水泥又一次越界。

  根据工信部2015年7月出台的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》中明确要求，产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。也就是说，像水泥这样的过剩行业，要新增一个项目，必须要同时实施同等产能的置换，也就是说要去掉等量的产能。在焦点访谈报道中，冀东水泥黑龙江公司总经理周兆印告诉央视记者，今年3月7日黑龙江省政府网站上公告冀东水泥的产能置换指标，但经过记者调查，这个指标是2011年产能指标，违反了工信部《产能置换办法》中“2013年度及以后列入公告的过剩产能方可用于严重产能过剩行业产能置换”的要求。

  一次又一次的越界，冀东水泥不停的与国家政策打“时间差”，从而出现了“零下26度还在赶工期”的场景。可在整个事件中，又是什么力量推动冀东水泥屡次越界？

  政府和企业谁“绑架”了谁

  政府职能转变是一场攻坚战，但有些地区依然存在一些政府部门“有利可图抢着做、无利可图踢皮球”的现象，依然有一些地方把政府这只“看得见的手”变成“闲不住的手”，取代了市场这只“看不见的手”。

  从“准许冀东开展前期工作”到“帮助冀东找寻产能置换指标”的种种行为，不难看出，黑龙江省相关部门就是冀东这条违规新建线背后那只“闲不住的手”。

  在节目中，黑龙江省工信委产业政策处负责人指出，因为这个项目最早是2010年启动，但是种种原因一直没能拿到开工建设的合法建设。因此黑龙江省在审批时就网开一面，把它按照“违规在建”项目处理，按照相关政策，如果是违规在建项目，就可以用2013年前的指标。但矛盾又来。

  在黑龙江省政府网站上的公告中，标注了该建设项目情况为“新建”，对于这处矛盾，该负责人表示主要是因为企业前期已经投入了7个多亿资金，而在项目计划书中，该项目的总投资为17个亿。手里还没有合法审批，就已经投入40%资金，原因何在？

  记者在调查中了解到，黑龙江省工信委2014年就因为给该项目寻找产能置换指标，向黑龙江省发改委提交了《关于确认冀东水泥黑龙江有限公司使用淘汰落后产能指标的函》，并得到批复。由此，这个项目获得了“合法手续”，但这个指标并未上报国家工信部。国家工信部经过调查，证实此项目产能置换指标存在重复使用问题，致函黑龙江省工信委，提出要将此项目作为违规审批项目的典型在全国进行通报批评。

  随后，黑龙江省工信委致函黑龙江省发改委，撤销了所发的《关于确认冀东水泥黑龙江有限公司使用淘汰落后产能指标的函》。没有了淘汰落后产能指标的确认，手里的审批成了一纸空文，也意味着这个项目是“新增产能”。按照国务院相关文件，该项目严重违反国家相关政策。但要注意的是，黑龙江省工信委致函黑龙江发改委后，并没有收到发改委的复函，就是这个环节给冀东这条违规新建线留了活口。一年后，在该生产线的招标广告中，冀东仍然用这个已经作废的批文硬充门面。对此，黑龙江省发改委的解释是：“省里一直在研究如何解决这件事。”

  而“省里”研究出的解决方案就是“用2011年已经过期的产能指标充数”。针对这种违规做法，国家工信部于2016年4月再次驳回，要求黑龙江省工信委重新调整冀东水泥的产能置换方案。据记者了解，到目前为止一直未见调整后的方案公布，但冀东这条违规线却在疯狂地与时间赛跑。

  现在看来，地方政府默许了这条违规线的存在和建设，但一条线的建设周期拖了6年之久，冀东又是什么态度呢？

  面对多方压力

  知情人透露“冀东曾一度想要放弃”

  尽管地方政府多次为冀东这条违规新建线“纾解压力”，但多方压力依然源源不断地涌向冀东。

  首先是资金压力。到目前为止，冀东已在该生产线上投入近8亿元，达到了整体投入的四成。而据冀东水泥发布的2015年年度报告显示，2015年冀东实现营业收入111.08亿元，同比减少29.09%；实现归属于上市公司股东的净利润-17.15亿元，同比由盈转亏。一面是大笔的投入，一面是巨额的亏损，冀东目前最期盼的一定是资金回笼，但在这条违规线上的投资已经是“嫁出门的女，泼出门的水”，根本收不回来。

  其次是项目审批的压力，虽然有地方政府“力保”，但冀东这条线违规的本质受到多重国家政策的封堵，迟迟不能摘掉“违规新建”的帽子。

  第三是来自行业的压力。黑龙江省是水泥产能过剩最严重的地区之一，在国家多项政策明令禁止的前提下，这条违规线竟然挤了进来，这引起了黑龙江地区水泥行业的公愤。据了解，针对这条违规线，该地区数十家水泥企业曾经联名上告，虽然不久后就被地方政府“摆平”，但违规的本质让其根本无法融入当地水泥行业。

  据知情人士透露，迫于压力冀东曾一度想要放弃这条违规线，但却未能如愿。这位知情人士告诉记者，这条违规线之前也是一家水泥厂，但由于经营不善破产倒闭了，致使数百人失业。冀东在这里投资建线承若妥善安置原厂失业工人，因此一旦冀东退出，“妥善安置失业工人”这一承若便不复存在了，原厂失业工人知道这个情况后曾经集中闹过几次，地方政府和冀东约谈几次，退出的想法无果而终。

  周边百姓：政府认定的事，我们说也没用

  在最近的一次调研中，记者走访了距离这条违规线不足4公里处的一个小村镇。镇子入口有一家小超市，门口的土路被往来的大货车碾压得坑洼不平，面对路口的一扇大玻璃窗上加装了一层铁丝网。据老板介绍，由于近来大货车出入频繁，路面到处是散落的沙石，面对路口的大玻璃窗多次被散落的沙石打碎，有几次大货车碾压的沙石像子弹一样打碎了玻璃，打到店内顾客身上。

  不仅如此，门口的土路一过大货车就尘土飞扬。由于小店面积小，老板的女儿就在店门口的小板凳上写作业，只要掀起门帘，一把沙子就扑到了孩子的作业本上，最严重的是店里的商品上全是尘土。“不得已只能都套上塑料袋，要不然根本没人买。”老板告诉记者。

  面对已经完成七八成的生产线，周边水泥企业也颇感无奈，一位水泥企业负责人告诉记者，现在这条生产线就像是“即将临盆的孩子”，政府真的能不让生吗？

  产能的扩大应该带来的是经济效益的增长和人民生活水平的提高，但在产能严重过剩的时候，应该积极落实国家政策，着力化解过剩产能，否则何谈经济效益增长，又何谈人民生活水平的提高。

  我们常常扼腕于“一吨钢只赚一瓶可乐”、“八亿件衬衣换一架飞机”的尴尬，如今推进发展的战略转型，加快调整经济结构，目的就是要提质增效，化解过剩产能。“把化解产能过剩作为产业结构调整的重点”。中央已经下定决心要啃产能过剩这块“硬骨头”，面对中央的决策部署，各级干部不能再为产能过剩添火加柴，企业也更不能只注重自己的“短期业绩”，都要心往一处想，劲往一处使，不能让违规产能屡次越界，更不能让其阻挠落实国家政策。