杭绍台铁路开工 示范开启国内铁路项目PPP建设模式

  阵阵钻机声，打破了浙东中部山村的静谧。

  让台州天台县白鹤镇小岙村不复平静的，是铁路史上的一件大事——汇聚众多目光的杭绍台铁路在小岙村东北角正式开工。

  12月23日9时，随着一声令下，工程车汽笛长鸣，九龙山隧道口风钻机轰鸣，杭绍台铁路正式破土动工。亲眼目睹家门口的这件大事，65岁的小岙村村民曹善兴难掩兴奋，当场给远在内蒙古的儿子拨去电话:“村口要修铁路了，回乡更方便了!”

  杭绍台铁路，从酝酿到落地，备受各界关注。这是一条肩负着多重使命的铁路:它不仅意味着嵊州、新昌、天台将结束不通铁路的历史，还将区位相对弱势的台州纳入浙江省“一小时交通圈”;它是国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一，因“民营资本占股51%”而成为全国首条民资绝对控股的铁路。

  “杭绍台铁路率先开启国内铁路民资控股项目PPP(政府和社会资本合作)建设模式的探索之路，它在审批制度改革、投融资体制、回报机制等领域摸索探路，若实施成功将有效激发更多民营企业参与基础设施建设，切实促进民间投资平稳增长，增强经济发展活力。”省发改委副主任、杭绍台铁路筹建协调小组组长焦旭祥说。

  一小时交通圈

  提升“获得感”

  1小时54分。这个时间，张强早已熟稔于心。杭州人张强作为外来人才，在台州一家上市公司工作，因每周都来回杭州和台州，最快一趟动车的时间他比普通人掐得更准。张强说:“近两个小时还是有些长，如果能一小时就到，在台州和在杭州城郊上班，有什么区别?”

  梦想，即将照进现实。随着杭绍台铁路的开工，“张强”们的通勤时间将大大缩短。根据规划，杭绍台铁路全长269公里，设计时速350公里。“也就是说，从台州天台上车，可以实现40分钟到杭州。”台州铁路办主任颜士平说。

  一条路，让在台州工作的外地人“获得感”十足，也拉近了在外台州人与家的距离。台州是民营经济大市，约120万台州商人活跃在外，据不完全统计，单在云南经商的天台人就有上万人。“坐绿皮车从云南回台州要两天，有了高铁，我们回家从出门到进门不到一天时间。”昆明天台商会会长周祖秀说。

  用时间来丈量浙江大地，我省在“十三五”交通规划中定下建设“一小时交通圈”的目标。今年初的省两会上，来自台州的代表、委员热议的高频词是“交通短板”。虽然直线距离不是最长，可从台州到省城杭州开车要近3个半小时。

  “不管是海路、陆路还是空路，台州的交通发展都落后于全省平均水平。”台州市发改委主任张锐敏说，彼时台州在向上争取项目时，因区位限制，多少显得有些底气不足。

  今年初，台州将“综合交通等基础设施建设”作为“十三五”期间着力推进的三大历史任务之一，向全市600万市民承诺:将打造15分钟上高速和15分钟三区快捷交通圈、30分钟“三市”同城交通圈、1小时市域交通圈、通达杭甬温都市区1小时交通圈。

  杭绍台铁路，对实现杭州都市区与温台城市群快速联络，构建我省“三纵四横、对角贯通”的综合交通网络，打造全省“一小时交通圈”，对共建长江经济带综合立体交通走廊都具有重要意义。

  日历还未翻过一年。当天的开工仪式上，张锐敏再度谈起交通问题，显得底气十足:“杭绍台铁路建设，将为台州带来前所未有的发展机遇。今年以来像彩虹无人机、中车集团等大企业大项目频频落户台州，就是一个有力证明。”

  首次民资控股

  彰显创新示范

  从今年3月底的项目预可研评审，到12月底开工，杭绍台铁路实现当年立项、当年开工。“我们创新行业审查会、第三方咨询评估会、PPP投融资框架方案评审会‘三会合一’模式，大大加快了审批速度，而国内同类铁路项目的评审报批一般需要两三年的时间，杭绍台铁路可成为国家级PPP铁路项目前期报批的示范。”焦旭祥说。

  作为国家首批铁路PPP示范项目之一，杭绍台铁路迅速推进的背后，是一道“民间投资该怎么投”的考题。民营企业取得PPP项目控股权，民营企业的管理、运营优势如何在杭绍台铁路中发挥，成为今后民营企业参与国家重大基础设施项目建设的一个风向标。

  据了解，杭绍台铁路项目总投资约449亿元，将由民营资本、中铁总公司、省交投集团、沿线地方政府共同出资成立业主公司，值得一提的是，民营资本占股51%，成为绝对控股。

  浙江银轮机械股份有限公司，是天台一家以研发、生产各种热交换器为主要对象的汽车零部件散热器企业。银轮联合浙江天成自控股份有限公司、浙江永贵电器股份有限公司等，计划抱团参与杭绍台铁路项目PPP的融资。吸引银轮投资铁路的，更多是为家乡建设出一把力的热情，银轮机械党委书记柴中华说:“天台人对铁路盼望已久，就算这条铁路直接收益并不好，我们也愿意投!”

  复星集团和它所代表的民资联合体是此次招标有力的竞标者。作为项目具体实施方之一，复星集团代表、星景资本执行总裁方建宏说:“通过民营资本来控股杭绍台铁路项目，可以优化股权结构，提高决策效率和成本控制能力，真正降低项目造价，继而配合灵活有效的运营能力，其经济效益会比传统铁路项目更有保障。”复星还具有更为长远的考量，他们将通过建设高铁进行物流、商业开发等产业拓展，如高铁无线网络的商业化试水等。

  国家发改委副秘书长、投资司司长许昆林23日接受采访时表示，杭绍台铁路在投融资体制、回报机制、经营管理体制方面创新示范，有助于激发民营企业参与基础设施建设的潜力，切实促进民间投资平稳增长。国家发改委将密切关注和跟踪项目实施进展，及时总结，为民营资本控股铁路项目PPP建设模式形成可复制、可推广的经验。