[独家]水泥企业要负起安全生产和职业病防治主体责任

  12月20日国家安监总局网站公布“关于2016年建设项目职业卫生‘三同时’专项检查情况的通报”。通报指，2016年9月至11月国家安全监管总局组织专家对浙江、福建、湖北、湖南、陕西、甘肃6个省的39家建设单位［含10家中央企业分（子）公司］职业卫生“三同时”工作进行了专项检查。专项检查发现39家建设单位存在各类问题358项，主要表现在（一）职业病危害防护措施不到位。（二）职业卫生管理不规范。（三）职业病危害评价质量问题突出。

  经对专项检查问题汇总表梳理，39家单位中与水泥有关的有4家，其中3家为中央企业。在检查中发现的问题有，职业病危害评价质量问题（3家），职业病危害防护措施不到位问题（1家），职业卫生管理问题（2家）。到这里是否可以说，水泥企业主要存在的是职业病危害评价质量问题？结论不是。因为检查出职业卫生管理问题的2家全是随机抽查的检查方式，即到了现场。另外2家的检查方式仅为查阅资料，自然而然局限于职业病危害评价质量问题。从检查出的问题（内容）看，所存在职业卫生管理问题和职业病危害防护措施不到位两类问题，在其他企业或多或少存在应该是大概率事件。因此，专项检查所发现三类问题，在水泥企业中都有可能存在。

  职业病危害防护措施不到位问题主要表现有：1、包装岗位密闭除尘设施不全。2、未按标准配备符合要求的个体防护用品。

  职业卫生管理问题主要表现有：1、职业卫生档案不规范。2、职业卫生制度有缺失或不具体。3、劳务派遣作业或外包作业职业卫生管理不到位。4、产生严重职业病危害的作业岗位，未在其醒目位置设置警示标识和中文警示说明。5、职业病危害警示标识或标识设置不规范。6、。职业卫生公告栏缺失或虽有但公布的内容不具体。7、包装等作业岗位缺乏职业卫生操作规程或有但未张贴。8、新建项目未开展职业病危害预评价和职业病防护设施设计。

  职业病危害评价质量问题主要表现有：1、建设单位主要负责人未亲自或者指定分管负责人主持评审。2、建设单位未出具报告评审意见，未对报告修改情况进行确认。3、现场调查缺失内容。4、工程分析粗糙或缺失内容。5、职业卫生检测粗糙或缺失内容。6、职业病危害评价粗糙或缺失内容。7、补充措施及建议不全，或针对性不足，建议不具体。8、评价结论粗糙或缺失内容。

  近日，中共中央、国务院下发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。新华社在解读时称，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。

  《意见》要求严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。要求企业落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。要求国有企业发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。

  对照意见要求，很明显反映出水泥企业在履行安全生产和职业健康责任上有缺失，安全生产主体责任没完全落实到位。需特别要指出的是，在所检查的4家企业中，3家是央企，检查出的各类问题不少。央企是国有企业精锐部队，更要起示范带头作用，真要认真作出改进才行。

  再则，从检查出的问题退一步说，如果企业（日常）能认认真真按安全生产主管部门相关规定，有关国家标准，一项一项去做，做就做到位，达到质量要求，加上领导在职业病防治工作中别总“闪”，也就没有这类问题发生的可能。从这意义上，也说明企业职业病防治体系运行有点问题，需要堵漏洞、补短板加以完善。对绝大多数未被专项检查所覆盖到的水泥企业，则应从中汲取教训，将其看作是自己存在的问题一样，对照改进，认真负起安全生产和职业病防治主体责任。