南京：浦口区PPP模式建设24个重大项目 总投资约440亿元

  日前，江苏省PPP示范项目、位于浦口经济开发区的丰子河路正式开工。该项目总投资58亿元，由中国交建股份有限公司建设。据了解，今年南京全市共有28个项目入市级PPP项目库，其中浦口区占了24个。

  PPP，是Public-Private-Partnership的字母缩写，即政府和社会资本合作模式，指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。它被认为是公共服务供给机制的创新。

  今年初，南京浦口区首个招标的PPP项目珠江污水处理厂，吸引了众多社会资本投标。最终，中国光大水务有限公司中标。该公司给出的中水价格是1.42元/立方米，比政府最高限价低了0.9元/立方米。“这远超我们的预期，也为政府、社会资本和公众的多方共赢打下扎实基础。”浦口区水务集团相关负责人介绍，由于有政府提供保底水量相关承诺，社会资本可以获得合理的收益；由于社会资本的参与，政府的当期财政支出压力也大大减轻；而中水水价的下降，也会让社会公众直接受益。

  “如果没有PPP模式，丰子河路不会这么快就开工。”浦口开发区相关负责人向记者介绍，丰子河路是连接桥林新老城区的主要通道。该工程北起西江路，南至桥林大道，主要建设内容包括道路13公里、桥梁10座、长综合管廊8公里，以及排水、照明、交通安全设施、绿化工程，建设期3年。“作为基础设施，如果由政府主导，不但财政支出巨大，且项目设计、土建、附属工程等各环节要一次次单独招标，我们和施工方都得支出许多时间、精力等成本。”他说，以PPP模式合作，中国交建公司承担了项目的投资、设计、建设、运营和维护等所有具体工作，政府只需对项目实施监管、进行绩效评估，大大提高了效率。

  中标项目的企业也认为PPP模式是一种很好的风险共担、合作共赢的方式。PPP项目知识产权大厦的中标方中国十七冶集团有限公司相关负责人介绍，在收益方面，公司可以从政府总投资中获取一部分收益，另一部分则依靠特许经营权，如知识产权服务大厦部分办公用房的对外招租。他说，PPP正在逐渐成为社会资本参与政府公共服务项目的主流模式，南京是十七冶目前的重点发展区域。

  据统计，今年浦口区共有PPP项目24个，9个项目入选省PPP项目库。项目涵盖保障性安居工程、医疗、卫生、道路建设、城市基础设施建设等领域，总投资约440亿元。其中体量最大的是求雨山文化创意产业园项目，计划总投资110亿元，包含棚户区改造综合文化设施、环境改造、旅游景观等多项内容，该项目也是省PPP示范项目之一。

  “PPP模式有三大好处：一是有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开；二是有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；三是有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。”浦口区相关负责人表示，为更好地发挥PPP模式作用，浦口区正在筹备建立PPP项目专家库，组织工程、招投标、财务、法务、审计等各相关领域专家，对PPP项目进行先期会审；还将设立PPP项目专项基金，由政府和社会资本共同出资，向PPP项目提供融资支持。