[独家]确有必要建设才是水泥项目实施产能置换的前提

近日，网上有则广西“印发关于严格产能管理 推动水泥平板玻璃行业健康有序发展的通知（征求意见稿）”的信息。《通知》称，为贯彻落实新发展理念，加强规划管理，优化产业布局，严格行业规范，严禁新增水泥平板玻璃产能，促进资源可持续利用，加强生态环境保护，推进水泥平板玻璃行业健康有序发展，严格水泥平板玻璃产能管理。为防止水泥行业的盲目和无序发展，避免恶性竞争和产能过剩，决定从印发本通知之日起暂停水泥行业产能置换工作。

2013年10月，国务院下发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）明确，对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，履行各项手续。加强行业准入和规范管理，公告符合条件的生产线和企业名单。

自2014年起，水泥建设项目由核准改为备案管理。国务院下发《政府核准的投资项目目录（2016年本）》要求，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目。对取消核准改为备案管理的项目，项目备案机关要加强发展规划、产业政策和准入标准把关，行业管理部门与城乡规划、土地管理、环境保护、安全监管等部门要按职责分工加强对项目的指导和约束。

自2017年4月8日起施行《企业投资项目核准和备案管理办法》（发改委令第2号）明确，企业投资建设固定资产投资项目，应当遵守国家法律法规，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划、产业政策、市场准入标准、资源开发、能耗与环境管理等要求，依法履行项目核准或者备案及其他相关手续，并依法办理城乡规划、土地（海域）使用、环境保护、能源资源利用、安全生产等相关手续，如实提供相关材料，报告相关信息。

2015年1月，工信部下发《水泥行业规范条件（2015 年本）》（公告2015年第5号），自2015年3 月1日起实施。在第一部分建设要求与产业布局对水泥熟料新建项目提出四项要求：

（一）水泥建设项目（包括水泥熟料和水泥粉磨），应符合主体功能区规划，国家产业规划和产业政策，当地水泥工业结构调整方案。建设用地符合城乡规划、土地利用总体规划和土地使用标准。

（二）禁止在风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区、大气污染防治敏感区域、非工业规划建设区和其他需要特别保护的区域内新建水泥项目。

（三）建设水泥熟料项目，必须坚持等量或减量置换，遏制水泥熟料产能增长。支持现有企业围绕发展特种水泥（含专用水泥）开展提质增效改造。

（四）新建水泥项目应当统筹构建循环经济产业链。新建水泥熟料项目，须兼顾协同处置当地城市和产业固体废物。新建水泥粉磨项目，要统筹消纳利用当地适合用作混合材的固体废物。

2017年12月，工信部下发《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原[2017]337号），自2018年1月1日起施行。《实施办法》适用于中华人民共和国境内各类所有制水泥企业新建水泥熟料项目。严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目。确有必要新建的，必须实施减量或等量置换，制定产能置换方案。

今年1月，工信部原材料司发布水泥玻璃行业产能置换实施办法行政解释（操作问答）。解释指，工信部建立了水泥和平板玻璃两个产能严重过剩行业的产能置换机制。企业开展产能置换，特别是跨省产能置换，应切实贯彻落实国家关于化解过剩产能的精神和有关政策要求，推动产业结构调整和布局优化，促进生活垃圾、危险废物、磷石膏等大宗固废协同处置，统筹考虑项目建设所在区域环境容量、资源禀赋、市场需求、物流运输等因素，诚实守信，慎重决策，做好可行性研究，制定好产能置换方案。解释在回答产能置换的项目范围问题时，明确的第一项为新建水泥熟料项目。

综上文件所述，水泥建设项目的范围应圈定在“确有必要新建”。具体来说，要符合《水泥行业规范条件（2015 年本）》所列建设要求与产业布局。在确有必要新建的前提下，制定好产能置换方案。由项目备案机关对拟建项目加强发展规划、产业政策和准入标准的把关，行业管理部门与城乡规划、土地管理、环境保护、安全监管等部门按职责分工加强对项目的指导和约束。

对确有必要新建的水泥熟料项目才有产能置换这项前期工作。决不可逆向思维，制定了产能置换方案项目就可建设，就可归入“确有必要”范畴。

广西自治区在《通知（征求意见稿）》中指出，最近，自治区的一些市、县在没有做好可行性研究，未充分统筹考虑所在地区环境质量、资源禀赋、市场需求、交通物流等因素的情况下，拟以各种名义新建水泥，将导致项目布局、规模等方面缺乏统筹规划，影响水泥产业健康有序发展。并称，根据自治区党委、政府关于资源型产业规划的工作部署和要求，自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅四部门正在制定《广西水泥产业高质量发展规划（2020-2025年）》，推动水泥产业布局优化，促进产业结构调整和转型升级，指导全区水泥行业高质量发展。

下一步，在发展规划中的水泥建设项目可以开展前期工作，其中重要的一项前期工作为制定项目产能减量置换方案。《发展规划》出台必将有效遏制水泥业内直奔产能置换，只为新建生产线而去的盲目和无序发展，防止产能过剩的加剧。此次自治区项目备案机关加强水泥行业发展规划、产业政策和准入标准把关，加强项目的指导和约束对推进水泥平板玻璃行业健康有序发展是完全必要的。

2013年国发41文件公布时，国家发改委有关部门负责人在解读时曾指出，产能过剩问题是个老问题，几乎每5年出现一次。在水泥行业利润连年创新高时，为防止水泥行业的盲目和无序发展，避免恶性竞争和产能过剩的老问题或许确已值得我们有所警觉！