2016年国企改革全面提速：顶层设计开局 试点突破先行

  2016年国企改革有何亮点去产能、兼并重组等备受各方关注的改革进展如何接下来怎么改国务院国资委相关负责人在9日举行的媒体吹风会上给予了回答。

  全面改革有序有力推进

  国资委副主任张喜武在吹风会上介绍说，在去年基础上，今年围绕中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见又先后出台了7个专项配套文件，其余4个文件均在履行相关程序，国企改革顶层设计“1+N”文件体系基本形成。

  围绕促使国有企业真正成为独立的市场主体，一系列改革举措正在落地：

  ——公司制股份制改革步伐加快，中央企业的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%。

  ——企业员工持股试点，已确定了10家试点的中央企业三级子企业名单。

  ——董事会建设、兼并重组等“十项改革试点”全面铺开。以国有资本投资公司、国有资本运营公司试点为例，目前“两类公司”改革试点企业合计已达10家。

  “管人管事管资产，是法律明确的出资人三项主要法定权益的形象概括。”国资委副主任刘强说，党中央提出建立健全以管资本为主的国有资产管理体制，不能简单理解为从“三管”到“一管”，而是要在行使好出资人法定权益基础上，更加注重资本流动性的特点，运用市场手段、方式和机制进行监管。

  此外，为了给改革者撑腰鼓劲，让国企负责人敢干事、愿干事，国资委专门出台文件初步建立了改革容错机制。

  实践证明，改与不改不一样，改得快与改得慢不一样。随着一系列举措落地生根，改革增活力、强动力、释红利的积极作用有效发挥。

  “企业效益恢复性增长的目标初步实现。”张喜武说。数据显示，1至10月，中央企业实现营业收入18.7万亿元，同比增长1.2%，扭转了连续18个月的下滑局面。

  引领供给侧结构性改革

  对于中国经济未来发展，供给侧改革是长期任务，其中，国企改革是重要抓手。

  同时，一些国有企业主业不突出、管理层级多、产能过剩严重等问题，也迫切需要通过推进供给侧结构性改革来解决。过去一年这方面进展不小。

  加大兼并重组力度。张喜武说，在去年完成6对12户中央企业重组基础上，今年国资委继续推动了5对10户中央企业进行重组，目前中央企业户数已调整至102户。

  坚决瘦臃肿之身。近半年内，中央企业累计减少法人1777户，很多企业形成了“集团总部-专业化公司-生产单位”的三级管控架构。

  加快“僵尸企业”市场出清。截至10月末，中央企业已完成分流安置富余人员11万人；中央企业化解煤炭、钢铁过剩产能分别达到3512万吨和1019万吨，充分发挥了示范引领作用。

  弃旧是为了扬新。2016年中央企业在推动创新驱动，搭建“双创”平台，建立产业基金推动结构调整等方面不断发力。数据显示，目前中央企业发起和参与的基金超过200支，总规模超过6000亿元。

  明年国企改革怎么改

  针对下一步改革将向何处去的提问，张喜武说：“去年是国企改革政策制定出台年，今年是政策落实年，明年将是改革见效年。”

  他表示，明年改革将继续围绕做强做优做大国有企业的核心，把握供给侧结构性改革的主线，做好增强活力、优化配置、提质增效、防止流失、加强党建五项重点工作。

  就央企重组等热点，张喜武回应说，中央企业重组整合，不是简单地减少户数，也不是单纯地做大规模，而是为了内强企业素质、外优市场表现，为了行业产业的调整优化、转型升级，为了提高国有资本配置效率。我们将加大这项改革的力度，“明年（央企户数）将到两位数以内”。

  此外，据介绍，目前国企功能界定分类基本完成，定量复核后近期即可公布，与之相配套的分类考核方案已经制定。

  对此，国资委新闻发言人彭华岗介绍说，对主业处于充分竞争领域的企业，将主要考核其经济效益、国有资产保值增值情况；对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的，除了经济效益外，还要考核其服务国家战略的情况；对公益类企业，重点考核其提供公共产品和服务的质量与能力。