近600亿吨工业固体废物堆存待处理 环保部建议纳入环保税立法

  “现在环境保护税法在征求意见，我们提的核心意见是，固废和废水、废气是一样的，也应该纳入环境保护税法里面。”12月7日，在“2016年（第十届）固废战略论坛”上，环保部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江做如上表述。

  凌江认为，过去一直在强调工业固体废物的战略重点任务及实施路线，但落实得不够好。应该把工业固体废物排放和排废水、废气一样对待，排污就要收费，超标就要罚款。

  E20研究院执行院长薛涛告诉记者，按照国家在生态环境领域的管理思路，工业固体废物将有可能会纳入环保税立法，逐步加入税费成本之后，有些超标排放企业将会被淘汰。

  全国工业固体废物堆存总量近600亿吨

  240吨危废被倾倒在湘赣农村；1.9万吨“毒泥”倾倒在门头沟区清水镇的张家庄村，44亩林地严重污染；数十桶约两吨的工业废油被倾倒在兰溪市衢江边空旷的砂石地上……2016年工业固体废物违法处置的现象频频出现，让固体废物的管理面临考验。

  实际上，随着我国经济的快速发展，工业固体废物产生量急剧增长，但处置能力不够也是工业固废资源利用亟待解决的难题。

  环保部数据显示，2005~2015年，我国工业固体废物产生量年平均增长率为9.8%，“十二五”以来年产生量超过30亿吨，2015年产生量达到32.71亿吨（含工业危险废物产生量3976.11万吨）。

  相对而言，工业固体废物资源化利用率不高的问题凸显。

  据了解，我国有色金属回收率是50%左右，尾矿综合利用率20%左右，而发达国家的利用率分别达到了70%、60%。

  凌江认为，我国部分行业工业固体废物综合利用率与国际差距较大，综合利用途径单一，综合利用率提升空间较低，分类资源化利用产业发展存在技术瓶颈。

  “工业固体废物综合利用不足，影响环境质量整体改善，环境风险长期存在。”凌江说，每年产生的工业固体废物约是综合利用量的1.7倍，近四成工业固废未被利用，2014年，全国工业固体废物堆存总量近600亿吨。

  值得注意的是，近年来，之所以出现大量工业固体废物违法处置的现象，处置成本高是最重要的原因之一。

  凌江称，固体废物处理成本占工业企业运行成本的8%~10%。2014年处置、贮存的12.5亿吨工业固体废物，预期处理成本2625亿~3875亿元，相当于当年环境污染治理投资的27%~40%。

  可借鉴对废水废气排放的处罚方式

  “（加强工业固体废物资源化利用）任务及实施路线包括：建立资源环境统筹管理法律制度体系，实施资源环境统筹战略，优化资源化产业布局，强化高值化综合利用科技支撑。”凌江说，能否落实好的关键是需要牢固树立两个概念：废物是放错位置的资源；产生废物就是排污。

  “固废和废水、废气是一样的，应该是排污就收费、超标就罚款，比如达标排放合理处置，在这个范围内可以收税，如果超出了就要处罚。”凌江说。

  对此，薛涛认为，目前工业土体废物并没有纳入到排污收费项目中，现在推进的排污许可证正试图改变这种局面。其中，排污许可证首先解决过程管理，通过税费改革可以倒逼资源化和产业结构调整。

  薛涛解释，针对工业固体废物的问题，先要得到量的控制，逐步加入税费成本，但压力会很大，有些企业将会被淘汰出局。

  与此同时，在工业固体废物中，危废的处理一直是社会关注的焦点。

  环保部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，截至2015年，全国危险废物经营单位核准经营规模达到5263万吨/年，其中，核准利用规模为4155.1万吨/年，核准处置规模为982.4万吨/年。从实际利用处置情况来看，2015年危险废物实际经营规模为1536万吨，其中，实际利用量为1096.8万吨，实际处置量为426万吨。

  凌江介绍，我国每年危废产生量4000万吨左右，2015年统计的所有处置和利用量1500万吨左右，剩下的2500万吨绝大部分属于企业自行利用。但是，现实看到的情况是危废被随意丢弃，说明有些地方危废处置能力薄弱，危废管理也存在问题，没能有效地管住。

  凌江进一步介绍，现在对危废的管理有两个想法：一是不希望有任何危废逃避监管；二是鼓励市场利用。但是，危废管理很严，就会影响市场利用的活力。解决办法就是通过建立标准规范来解决，现在国家的标准制定较慢，企业制定的标准得不到官方认可。“我们在考虑，希望尽快制定国家的标准，同时尽量释放企业的活力，这是一个努力的方向，但这方面还有一些争论。”