三省环境问题突出 中央环保督察组同日密集通报

  15日上午，哈尔滨、南京和郑州，几乎在同一时间，中央第二、第三、第五环境保护督查组分别通报了对黑龙江、江苏和河南的督察情况。

  《第一财经日报》记者提前一天跟随中央第五环境保护督察组到了郑州。15日一早，天还没有完全放亮，督察组就在组长、全国人大民族委员会副主任委员王万宾和副组长、环境保护部副部长翟青的带领下，赶往河南省人民会堂。

  当日，中央第五环境保护督察组召开在河南省的督察情况反馈会。督察组一行进入会堂时，河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻，河南省委副书记、省长陈润儿等已等候在小会议室。大会场内也已经坐满了河南有关地市党委、政府负责人和相关部门的负责人。

  经党中央、国务院批准，2016年第一批中央环境保护督察近日起陆续向被督察的8省区反馈。督察反馈主要包括生态环境保护取得的成绩、督察发现的主要问题及整改要求。同时，向被督察地方移交生态环境损害责任追究问题。根据督察工作安排，被督察地方党委和政府将根据要求制定整改方案，并在30个工作日内报送国务院，向社会公开。

  《第一财经日报》记者注意到，三个督察组给各省的督察意见结构大致相同，除简要介绍督察大致情况并肯定各地环保成绩后，大量的篇幅还是有所侧重地列举各地环保存在的问题。

  河南“不作为、慢作为”问题突出

  王万宾在反馈会上说，十八大以来，河南省环境保护虽然得到积极推进，但由于全省人口多，又处于工业化、城镇化加速推进的历史阶段，发展方式粗放，全省环境保护形势依然十分严峻，群众反映强烈。

  “‘不作为、慢作为’问题突出。”王万宾说。他举例说，2015年河南省市场上供应的柴油中超过75%为普通柴油，导致大量达不到国四标准的普通柴油作为车用柴油使用。全省油气回收治理工作完成时限一拖再拖。到今年7、8月份，中央第五环境保护督查组在当地督察时，河南仍有近半任务没有完成。

  此外，洛阳市洛钢集团36平方米环形烧结机应于2011年淘汰，但目前仍在生产;新乡巿金马建材等企业落后水泥磨机仍未淘汰到位。2010年以来全省煤矿环境恢复保证金仅使用约2亿元，账户沉淀约28亿元，大量废弃矿山没有及时实施环境修复治理。

  “河南省不少干部存在诸如短期内牺牲环境换取增长不可避免，大气污染严重主要受地形、降水、风力等外部条件影响等认识上的错误和偏差。”王万宾说，督察发现，2015年在河南省环境保护责任目标考核中，郑州市考核结果为未完成，而在经济社会发展目标考核中，郑州市考核结果为优秀。

  郑州市空气质量在全国74个重点城市排名中从2013年倒数第10，一路下滑到2016年上半年倒数第3，成为全国污染最重的省会城市之一。由于大量生活污水溢流直排，郑州巿水环境质量持续恶化，2013年以来贾鲁河、双洎河监测断面部分污染指标呈上升趋势。

  “由于认识存在误区，导致环保压力传导不够到位，推进落实不够有力。”王万宾说。

  环保部门监测数据显示，2015年河南省PMl0浓度均值135微克/立方米，PM2.5浓度均值80微克/立方米，两者浓度在全国31个省(区、市)排名分别位列第三和第一。2016年上半年，河南省PM10和PM2.5浓度分别为144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全国第二。

  此外，河南省部分河流污染问题突出，与2013年相比，2015年全省纳入监测的16个重点小流域有5个污染程度明显上升;纳入国、省控监测的49条河流94个监测断面中，14条河流24个断面污染程度上升明显。

  江苏长江饮用水源地问题多

  以“江南水乡”“小桥流水”著称于世的江苏省，如今遇到的一个突出环境问题就是水污染。

  15日上午，中央第三环境保护督察组向江苏省反馈督察情况时称，2015年长江江苏段41条主要入江支流中，劣V类断面占比20.5%，较2014年、2013年分别上升6.9个百分点和11.4个百分点。南京节制闸、镇江葛村桥断面水质严重恶化。

  督察发现，连云港巿灌云县临港产业区、灌南县化工产业园区企业违法排污问题突出，周边地表水污染严重，七圩闸和大咀大沟化学需氧量分别超过地表水IV类标准约50倍和8倍。

  长江江苏段分布有30个集中式饮用水水源地，督察组现场抽查12个，8个存在环境违法问题。无锡市长江窑港，南通巿狼山水厂，镇江巿征润洲、江心洲丹阳等饮用水水源一级或二级保护区内存在法律禁止的化工码头、水产养殖或修造船基地等，加之沿途危险化学品运输频繁，环境风险十分突出。

  太湖污染治理一直备受关注。但督察发现，2015年，太湖流域15条主要入湖河流中10条总氮、9条总磷未达到国务院“十二五”太湖流域污染防治水质目标要求，流域内畜禽养殖污染严重。9000余家规模化畜禽养殖企业中，无治污设施的约占三分之一，其中太湖一级保护区内有161家规模化畜禽养殖场，约80%无治污设施。

  《太湖流域水环境综合治理总体方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未开工，严重制约与其配套的走马塘排水工程功效发挥。此外，洪泽湖，骆马湖非法采砂问题屡禁不止，突破江苏省生态红线区域管控要求，对南水北调东线工程、饮用水源安全及湖泊水生态环境造成威胁。

  督察还发现，灌云县临港产业区化工集中区现有125家企业，全部为规划环评明确禁止、限制或严格控制的农药、染料、中间体类项目。盐城市沿海化工园区违反规划环评要求，在二期建设中引进大量染料、医药、农药等项目，其中盐城巿经信委2015年备案的三泰化工周位酸项目，还在采用国家明令淘汰的铁粉还原工艺。

  “此外，江苏省部分区域生态环境问题突出。”督察意见说，徐州巿大气污染防治形势严峻，但仍然违法违规建设不少高排放项目，尤其是新《环境保护法》实施后，中泰能源科技、龙山制焦、东兴能源等企业仍违法建设焦化项目，对当地环境影响明显，徐州市县两级政府均未采取有效措施及时处理。

  黑龙江保护区违建问题严重

  大庆市杜尔伯特县侵占湿地一事，15日被中央第二环境保护督察组点名批评。据督察组介绍，大庆市杜尔伯特县将湿地谎称为既有耕地，向上级申报在扎龙国家级自然保护区内实施开发项目，并获得批准，造成保护区内10000多亩湿地被毁。

  督察意见还点名批评了黑龙江省破坏自然保护区的多家单位：

  2012年以来，黑龙江省农垦总局牡丹江管理局八五六农场、兴凯湖农场在兴凯湖国家级自然保护区内违规开垦耕地，造成2500多亩草地被毁;建三江管理局、齐齐哈尔管理局所属农(牧)场未经有关部门批准，擅自在挠力河国家级自然保护区、乌裕尔河国家级自然保护区内实施11个综合开发项目。

  2015年，大庆巿肇源县水务局批准《肇源县松花江干流河道采砂管理规划(2015-2018年)》，确定的总面积达4000余亩的9个可采区，全部位于肇源沿江湿地自然保护区内;2011至2014年，肇源县有关部门违规发放采砂许可并收取管理费，造成保护区内违规采砂现象猖獗，河道破坏严重。

  另外，2012年以来，饶河东北黑蜂国家级自然保护区核心区非法新建4处采砂场;红兴隆管理局红旗岭农场在挠力河国家级自然保护区缓冲区违规开展旅游设施建设和旅游经营活动。

  “自然保护区违法违规开发建设问题严重。”督察意见说。

  黑龙江省已建立自然保护区251个，其中国家级保护区40个，数量居全国之首。

  除保护区“失守”问题外，督察组还指出，黑龙江在环保部署存在降低标准、放松要求现象。督察意见称，《黑龙江省水污染防治工作方案》将国家要求的“到2020年底，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龙江省大气污染防治行动方案(2016-2018年)》将钢铁企业烧结机和球团生产设备安装脱硫设施时间由国家规定的2017年推迟到2018年。

  近年来，哈尔滨市冬季大气污染严重，重污染天气频发，严重影响人民群众生产生活。督察发现，哈尔滨市16家燃煤电厂中9家长期超标排放;455台每小时10蒸吨以上燃煤锅炉中309台未完成污染治理设施改造。燃煤锅炉淘汰不实，南岗、香坊两区2015年上报已淘汰的165台燃煤小锅炉中有48台实际没有淘汰。

  督察还发现，牡丹江巿阳明区木材加工企业群大量配套锅炉冒黑烟问题突出;亿丰城巿煤气有限公司两座3.3米捣固焦炉未按规定淘汰，长期违法生产，环境污染严重。齐齐哈尔市中心城区污水处理厂10余万吨污泥堆存于嫩江行洪区内，对嫩江水环境安全构成严重威胁。牡丹江、鹤岗、绥化和黑河等4个城市2015年PM10平均浓度较2013年不降反升，其中绥化、黑河上升幅度分别达到13%和32%。

  本报记者注意到，三个省的督察意见均要求被督查省份各级党委、政府牢固树立绿色发展理念，将生态环境保护摆在更加突出的位置。强化党政同责和一岗双责，下大力解决突出环境问题。依法依规严肃责任追究，对督察中发现的问题，责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。