全国政协委员：为企业减负不能“小打小闹”

  今年以来，我国已经出台多项政策措施，全方位为企业减负，特别是“营改增”试点范围扩大，按理说在政策层面，为企业减负的力度不小。8月，国务院又印发《降低实体经济企业成本工作方案》，提出6大目标任务，并从税费、融资、制度性交易等8个方面“出招”。

  昨天，国务院减轻企业负担部际联席会议召开，正式启动第五届全国减轻企业负担政策宣传周活动。在启动活动上，工信部中小企业发展促进中心主任苗长兴披露了企业负担调查数据。调查显示，在当前经济下行压力加大的形势下，企业对负担主观感受有所增强，56%的企业认为当前总体负担较重。

  据了解，工信部中小企业中心今年在全国范围内开展了企业负担调查工作，6000多家企业参与。其中，46%的企业认为，人工成本负担加重，28%的企业认为融资成本加重。同时，有20%的企业认为，行政审批及监督检查负担有所减轻。

  调查显示，企业认为当前负担重的领域依次为人工成本、融资成本、水电气土地等要素成本，这三个方面也是近年来企业反映较为突出的成本负担问题。苗长兴介绍，45%的被调查企业认为，水、电、气等机构收费负担最重，其次为银行收费为39%。

  近年来，融资成本居高不下，企业普遍反映“银行贷款基准利率较高”、“利率上浮幅度较大”，尽管各级政府部门出台了相关规定，比如《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》，要求银行收费“七不准、四公开”，但依然存在“中间业务收费过高”、“以贷转存、存贷挂钩等变相提高利率”等问题，高昂的资金使用成本已经成为制约企业发展的最突出问题。

  对于涉企收费清单的公布情况，调查显示，90%左右的企业对涉企收费目录清单制度表示认可，认为收费依据、收费标准和收费范围在涉企清单中明晰易懂。但也有企业提出，涉企收费的结果及相关资金使用情况不够透明，建议进一步加强政务公开。

  关于这个话题，全国政协委员、会计审计专家、财政部内控委员会委员张连起做出了评论：

  张连起：今年“放管服”改革的推进的力度比较大。“放管服”改革就是简政放权、放管结合、优化服务，包括减少行政审批、减少前置审批、减少一些行政性的干预。90%的企业认为，涉企收费有了一些降低，但仍然在很多方面还不够透明，特别是涉企收费以各种不同的方式，比如通过一些红顶机构或者通过一些第三方，甚至设置一些隐性寻租，这也是对企业成本有一个重大的影响。多年以来，我们在企业收费方面，对乱收费、乱摊派现象有些治理，但仍然有60%以上的企业感觉治理效果不明显，或者说还没有得到根本改善。

  从企业成本的分类来看，第一个大的方面就是人工成本，人工成本不仅仅表现在日益攀升的工资上，实际还有一个“五险一金”。对于“五险一金”，各地根据国务院的部署做了一些降低，但是应该说还是风大雨点小，没有降到位，有点小打小闹，这个比例仍然还是在30%几。“五险一金”的成本对人工成本的贡献最大，或者换句话说是影响最大。另外一个成本就是用电、用能成本，也是居高不下，目前企业的感受也非常明显。另外，税费成本方面，尽管营改增之后减税效应有一定的显现，但是有关税费还是有空间的。至于说土地等等，大家不言自明，这些要素成本一直是居高不下。总之，企业成本高，那么利润空间就小，这是一个鲜明的逻辑关系。

  今年第三季度规模以上工业企业的主营业务收入利润率只有5.66%，就表明尽管第三季度中国经济企稳、回升的态势出现了一定的积极变化，但是企业的压力仍然非常大。5.66%的主营业务利润率应该说是一个非常低的水平，与前几年12%左右的企业主营业务利润率相比，显然还是有改善的空间。

  我认为，降成本措施的力度要够，然后落地落准、落精、落细，要不断推进，不能“水过地皮湿”。现在都在说降成本，但很多方面不到位。现在的情况是，包括税费成本、用电用能成本、人工成本、融资成本等等都有一定的空间。

  尤其是在人工成本中的“五险一金”方面，因为现在很多企业都是通过降低基数计算“五险一金”，而没有完全按照原来的“五险一金”的规定，如果完全按照这个规定，很多企业基本上无法持续经营。在人工成本的“五险一金”方面，还需要大力推进，真正让企业感觉到供给侧结构性改革的“三去一降一补”有进一步深层推进的，不能小打小闹，包括涉企收费在内的一些清单要全面的、有力度的得到改进、改善。

  我有五个建议，第一就是要继续推动简政放权、放管结合、优化服务，也就是“放管服”的改革，从根源上减轻企业负担。第二，进一步加大涉企收费的管理力度，重点整治红顶中介收费，从制度上切断中介收费与行政职权的关系。第三，把相关的降税减费的措施落到位，落准、落实、落细，加大对违规征收过头税的整治力度。第四，创新融资渠道，丰富融资产品和工具，特别是加大直接融资力度。第五，降低企业“五险一金”的缴纳比例，通过提高国有企业上缴国有资本收益金比例，专项用于充实社保基金。