王庶：建立全国碳排放权交易市场的重要性解读

  日前，中国水泥网成功举办了“2016中国水泥节能环保技术交流大会”，国家发改委气候司国内处副处长王庶在会上就我国统一碳排放交易市场最新政策进行了解读。

国家发改委气候司国内处副处长王庶在会上就我国统一碳排放交易市场最新政策进行了解读

  水泥行业的碳排放是重要的一个领域，其实除了本身化学能源燃烧的排放，耗电的排放以外，水泥行业自己还有一个碳酸钙化学过程的排放。在碳排放方面，水泥行业是仅次于电力、钢铁的排放大户，也是国家作为控制碳的排放，实现低碳发展的非常重要的一个行业。

  当前建立全国碳市场面临的新形势

  国际形势：巴黎协定带来加快低碳发展的“东风”

  去年年底召开的巴黎气候变化大会达成了一个非常重要的国际协定——《巴黎协定》，该协定对的制定和签署具有重要意义。

  有目标：全球升温控制在2摄氏度内，各国尽快达到峰值。

  有时间：五年行动周期（2015-2020年），每五年提交一次新的国家自主贡献。

  有评估：各国定期评估协定执行情况，全球每五年进行一次盘点，全面评估减缓、适应和支持活动的落实情况。

  有尺度：统一的透明度系统，各国要定期报告排放情况和实施进展。

  有效力：4月开始签署，生效后成为普遍法律协定，加强对各方的约束。

  《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。一些国家领导人和国际机构高官发表讲话或声明，对这一协定诞生表示欢迎。中国也作出了承诺：在2030年左右达到碳排放的一个中期目标，为了实现这一目标，就需要包括水泥行业在内的各碳排放大户积极推进各项减排工作。

  国际形势：碳市场发展逐渐成为全球各国控制温室气体排放重要政策手段，39个国家和23个地区已采用或计划采用碳定价（碳市场及碳税）工具

  上图侧面说明各个国家在应用市场的手段去控制碳的排放，有的国家是用碳交易的手段，有的国家在用碳税的手段，中国经过专家论证，发改委的研究，中国是通过市场的手段，用碳交易这样的一个方式作为实现低碳发展的一个重要推手。

  所以发改委在七个地方做区域碳交易的试点，很快将启动全国碳交易市场。希望小的绿点慢慢遍布中国整个版图，中国将成为全球最大的碳交易市场的国家。

  国内宏观形势：建立全国碳市场是推进改革、实现转型、发展绿色金融的重要抓手

  经济体制改革、生态文明体制改革加快推进，中央严格督察任务落实。

  中央下决心推进供给侧改革，加快“去库存、去产能”，培育新动能，让市场发挥更大作用。

  国内节能减碳需要体制机制创新，降低社会成本，激励企业主动作为。

  以碳市场为切入点，着力开展金融创新，助力发展绿色金融（碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具）。

  国内微观形势：碳排放权交易试点市场发展顺利，但是差别较大，需要扩大市场规模，促进市场发展与区域平衡

  从微观方面，全国碳交易市场呼之欲出。在试点中大部分都很成功，市场在运行，交易在发生。但是，七个市场是区域分割的，没有联系起来，价格有差异，制度不一样，有些试点交易量多，金额大，交易配额之间相互不流通。在此情况下，碳的价值怎样才能更合理的反映？试点和非试点又该如何进行长期约束？这就需要微观市场要统一，市场行业都纳入体系，配额在全国市场流通，实现等价，从而才能更好地发现碳交易价值。

全国碳市场的总体框架

  全国碳排放权交易市场的基本框架

  全国碳排放权交易市场的管理模式

  全国碳排放权交易市场建设的时间安排

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建立全国碳市场的主要任务

  任务1：碳市场立法

  任务2：确定覆盖范围和开展历史数据盘查

  任务3：碳排放配额分配

  任务4：建立报告核查制度

  任务5：建立注册登记系统

  任务6：确定市场交易平台

  任务7：开展能力建设

  任务8：扩大试点，树立典型

  任务9：建立抵消机制，与CCER市场链接

  几点个人建议

  充分认识参与全国碳市场的战略意义，积极支持和配合国家建立碳市场的工作。

  切实加强企业基础数据统计与核算，坚持审定与核证的客观、公正。

  参考专业市场分析机构的研究分析，委托专业的咨询机构帮助制定交易策略。

  委托专业团队加强碳资产的管理，盘活碳资产的价值。

  对市场收益具有理性的预期，建立良好的风险对冲机制。