河南PPP投资盛宴进行时 基建仍然主导

  近万亿PPP项目启动

  眼下，国内财经新闻的热点聚焦在PPP开发上，这与PPP支撑国内经济平衡运行的一支强劲力量正被政府看好。就连二级市场也出现了PPP概念的抢筹现象。

  9月27日，股市再一次遭遇抛售，大盘创出阶段性新低，然而午后，大盘雄起，支撑力量正是PPP概念股的拉升。

  在我们身边，PPP也成为政府城市建设中的一个有力的工具。记者留意到9月7日，郑州市水务局作为采购人，对外发布了郑州市贾鲁河综合治理工程PPP项目资格预审公告，特邀请有兴趣的潜在社会资本方（以下简称“申请人”）提交资格预审申请。

  公告称，根据《郑州市贾鲁河综合治理工程实施方案》，本项目治理长度合计62.77km，其中：综合治理长49.67km，河道疏挖长度13.1km。本项目工程概算总投资265213.38万元。对申请人的条件要求是，必须为依法注册的独立法人实体，或由不同法人实体组成的联合体，但联合体内的成员数量不得超过3家。申请人净资产不低于人民币50亿元等。

  9月14日，河南省财政厅公布了PPP推介项目库项目清单，共有793个，涉及18个领域，总投资额共9363.75亿元。这一规模成为河南PPP项目对外公布的史上最大规模投资额度。

  这其中，郑州在PPP项目的开发与实施中，走在河南的前列，早在今年4月初，郑州市就对外发布了32个PPP项目，总投资额度为1126亿元，并逐步探索了PPP运营的制度体系。

  记者从郑州市政府了解到，郑州在推广运用PPP模式的步骤是：2015年~2016年选取轨道交通、供水、污水处理等收费定价制透明、有稳定现金流、市场化程度高的项目进行试点探索，初步建立政府与社会资本合作的制度体系；2017年实现智慧城市、体育、医疗、养老服务设施等适宜社会资本参与领域的“全覆盖”，形成运转流畅的投资、建设、运营市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素协同机制；2018年建立完善的政府和社会资本合作制度体系，构建形成多元化、多层面、多渠道的“政府与社会资本合作”新格局。

  而眼下，市场正高度期待国家财政部发布第三批PPP示范项目，据媒体披露，这批项目预计带来1万亿的投资增量。前两批示范项目投资总额分别为1800亿元、6589亿元，而第三批示范项目投资总量有望超过万亿。

  眼下，正由国家、地方联手推进的PPP项目开发工作正是加紧实施之中。

  PPP开发，河南走在前列

  8月15日，记者了解到，在财政部政府和社会资本合作中心与上海金融业联合会在上海国际会议中心共同举办了“2016年第二届中国PPP融资论坛”上，河南省作为地方政府代表省份进行PPP项目专场推介,河南省财政厅厅长朱焕然向参加论坛的金融机构、社会资本公开推介项目113个，总投资金额2450.42亿元，并重点推介项目40个，总投资额1904.92亿元。

  朱焕然厅长在推介会表示，河南省此次重点推介项目具有投资额大、行业领域分布广、新型城镇化综合项目比重高、项目付费机制多样等特点，都是符合国家和河南区域发展战略、反映各级政府较高积极性和良好合作诚意的重点项目，都是适合采用PPP模式建设运营的优质项目。

  河南省能够在全国层面进行PPP项目推介，并不仅仅是招商引资，更为重要的是河南在PPP项目开发与机制建立上趟出了一条道路，走在全国的前列。

  比如，去年，记者就报道了河南成立全国第一PPP开发性基金的消息。这是河南在PPP开发的融资机制性创新举措。这只基金由省财政出资10亿元，金融机构出资40亿元，设立总规模为50亿元的河南省PPP开发性基金。

  同时，河南省还转发财政部关于印发《政府投资基金暂行管理办法的通知》（财预〔2015〕210号），支持在基础设施和公共服务领域设立基金。争取了中国政企合作基金支持。郑州、开封、洛阳等市的5个项目已争取中国政企合作基金20.5亿元。并通过新型城镇化基金支持PPP项目。河南还协调了3只规模各1000亿元的新型城镇化基金及合作金融机构对PPP推介项目提供融资支持。还通过政策性金融和开发性金融支持PPP项目。河南争取国开行、农发行对已列入国家和河南省5年棚户区改造规划和年度开工计划的PPP项目给予支持。

  除了融资机制创新之外，朱焕然还介绍，河南还建立了项目收集推介体系。比如，河南省里建立省级PPP项目库，规范引导省直相关部门和市县政府做好项目入库工作。按照申报项目性质和成熟度，将储备项目库细化为意向项目库、备选项目库和推介项目库。将项目库申报范围、入库条件、申报程序和评审要求进行公开，采取季度动态调整，同时建立了省、市、县联动的PPP项目推介机制。

  同时，河南省里还加强项目督导。围绕加快推介项目落地实施，建立项目督导机制，明确督导责任人。并注重示范带动，河南省里重点发挥入选财政部41个示范项目的带动作用，召开示范项目交流会和现场观摩会，开展落地项目案例讲解，推广先进经验。

  基建仍然主导

  无论从国家层面，还是地方层面，基建投资正是PPP项目开发中的主导地位。财政部PPP中心数据显示，截至2016年9月22日，财政部PPP中心项目库中有10313个项目，涉及投资额12万亿，这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。

  此外，发改委推出的前两批示范项目中，2015年的项目总计1043个，总投资1.97万亿元；2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个，总投资2.14万亿元。

  8月31日，记者从河南省重点项目推进工作会议上获悉，今年河南省在全面完成年度计划投资目标的基础上，再新增投资1070亿元，带动全河南省投资持续稳定增长。

  据介绍，今年8月至12月底，由河南省直有关部门和各市、县分别牵头负责，提高8000个“1816”投资促进计划项目目标，在全面完成年度计划投资目标1.6万亿元的基础上，努力新增完成投资460亿元；另外再新增521个新开工项目，努力完成投资610亿元，今年合计新增投资1070亿元。这其中，基建项目同样最多。

  从全国层面看，按PPP不同行业项目划分，项目数排在前3位的是市政工程（26%）、生态建设和环境保护（14%）、交通运输（11%）；从项目投资来看，仅交通运输和市政工程这两项的投资需求就将近4.45万亿，占总投资需求的53.6%。这在一定程度上也说明了PPP项目在基础设施领域发挥了积极作用，且这部分投资数额巨大。

  从河南来看，在9月14日，政府发布的近万亿PPP项目中，其中，交通运输类97个项目总投资2385.96亿元；市政工程类173个项目总投资1519.14亿元；保障性安居工程类89个项目总投资1373.09亿元。三项基建项目合计达5000多亿元，占据了项目总投资额度的一半以上。

  对此，河南省科学院地理研究所所长冯德显认为，基建投资已成为稳增长的重要支撑点。国家统计局披露数据显示，1-8月份，基建投资同比增长19.7%。河南省的增速同样不低。

  冯德显认为，随着河南省大批重大项目开工建设，PPP项目加速落地，四季度基建投资增速会进一步加快，将支撑河南省经济平移持续运行。

  有媒体报道，近期，国务院督察组在全国各地督察保持经济平稳发展工作。督察组在地方开展督察工作时均强调，督察的目的是着力推动各地区各部门切实履行职责，着力推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地，保持经济运行在合理区间，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

  显见，PPP项目在河南的落地推进，也将加快效率。

  吸引社会资本，仍然是难题

  从河南省推出的近万亿PPP项目中，记者观察到，其中涉及到教育、医疗、养老、体育、社会保障类的PPP项目投资规模均比较小，甚至社会保障类的PPP项目只有一个，投资额仅为1.5亿元。这多少有些尝试与探索的意味。

  事实上，PPP项目扩容，从全国层面看，在教育、医疗、养老、文化、体育、社会保障等社会类经济基础设施领域的推广仍处于起步探索阶段。这是政府的一项创新尝试。把PPP项目的付费方式在传统的使用者付费基础上，增加了政府付费、使用者付费与政府付费的混合方式，使PPP项目的应用领域由传统的高速公路、能源等经济类基础设施进一步拓展。

  创新的内因中，还有如何吸纳社会资本更积极主动地参与到PPP项目中的因素。冯德显表示，从目前运营的PPP项目看，民营资本确实参与比例较低。

  在冯看来，这有三个原因：一是政府早期放开的市场中，社会资本已经进入，比如在水务、垃圾处理等领域，市场运营成熟度比较高、民营资本参与较早，民营资本在社会资本中所占比例并不低。二是政府没有放开的领域，社会资本参与度低，比如，在轨道交通、市政工程、片区开发等领域，过去未对民营资本开放，再加上投资金额大、投资周期长，国有企业占主导地位。三是民营资本对政府诚信履约信心不足。PPP项目投资金额大、回报周期长，政府履约责任和能力至关重要。

  冯德显认为，调动社会资本参与PPP项目开发，必须按市场规律办事，一是创造一个各种社会资本公平竞争的市场环境；二是要加强顶层设计，建立一个规范、明确、可预期的回报机制，比如政府的支付责任纳入财政预算管理，建立规范的定价调价机制等；三是要尊重合同的权威性，加强合同司法救济执行力，政府要带头遵法履约等，真正让社会资本看到参与项目开发获得可预见的收益。