[独家]水泥企业迎接环保机构监测监察执法垂直管理制度改革

  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，《指导意见》是为加快解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题出台，标志着省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革正式启动。

  环境保护部副部长李干杰在接受新华社记者采访时说，我国现行以块为主的地方环保管理体制存在“4个突出问题”：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

  对如何解决长期以来地方保护主义对环境监测执法干预是环保工作的一个难题时李干杰称，《指导意见》力图从三个层面破解地方干预问题。

  首先从体制设计上解决干预。一是省级环保部门直接管理市（地）级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效。二是市（地）级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使执法权，执法重心实现下移，强化查企。

  其次从人财物保障上解决干预。一是驻市（地）环境监测机构的人财物管理在省级环保厅（局），市（地）无任何支配权。二是县级环保机构以及监测执法机构的人财物管理在市级环保局，县级无任何支配权。

  最后从领导干部管理权限上解决干预。意见在领导干部管理上，既有遵循，也有创新。省级环保部门主管所有市（地）环保局长，以及驻市（地）环境监察和监测机构人员，调控能力明显增强。

  一段时期以来，水泥项目没有经环评照样能违规建起来的有，该同时建设的环保设施缺斤少两的有，建成后环保设施成了摆设或不正常运行的有，在生产中对监测数据弄虚作假的有，对环保违法行为轻罚处理的有，对社会公众举报环境违法行为压下置之不理的有。细究一下，这种种环保违法行为似都与地方保护脱不了干系。

  有些企业敢所谓的“牛”，很大程度上离不开地方保护。地方在招商引资中，为了吸引企业来投资，在开出的优惠条件中，牺牲环保的并不少见。《指导意见》首先从体制设计上解决地方干预问题。市（地）级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使执法权，执法重心实现下移，强化查企。这样一来，企业所在地领导无法干预环境执法，企业所在地环境执法力量也不会遭遇到“不怕官只怕管”的尴尬。

  对于习惯于“有问题找‘（当地）领导’摆平”的企业应该有所醒悟。《指导意见》强化地方环保部门职责。省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理，在全省（自治区、直辖市）范围内统一规划建设环境监测网络，对省级环境保护许可事项等进行执法，对市县两级环境执法机构给予指导，对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。

  《指导意见》提出了不少创新的思路和措施。比如，明确相关部门环境保护责任。管发展必须管环保，管生产必须管环保，形成齐抓共管的工作格局，实现发展与环境保护的内在统一、相互促进。

  加强环境监察工作。试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级，支持配合属地环境执法，形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应。

  加强市县环境执法工作。环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列。

  强化环保部门与相关部门协作。加强地方各级环保部门与有关部门和单位的联动执法、应急响应，协同推进环境保护工作。

  实施环境监测执法信息共享。试点省份环保厅（局）要建立健全生态环境监测与环境执法信息共享机制，牵头建立、运行生态环境监测信息传输网络与大数据平台，实现与市级政府及其环保部门、县级政府及县级环保分局互联互通、实时共享、成果共用。

  说到底，企业要遵纪守法，不要使走“捷径”、走“后门”、甚至走“邪路”的歪招。这些“歪招”在环保机构监测监察执法垂直管理制度改革下将原形毕露，无处逃遁。

  环保部地方垂直管理工作小组办公室有关负责人在接受中国环境报记者采访时透露，目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省（市）以党委或政府名义提出了改革试点申请，开展了改革实施方案起草等前期准备工作。环境保护部、中央编办将从东中西部区域统筹、前期准备基础、经济社会发展特点和环境问题类型、地方改革实施方案完善性等方面考虑，统筹确定试点省份，成熟一个、备案一个、启动一个。这12个省（市）中大部分也是水泥大省（市），所在水泥企业将在行业中先一步迎接环保机构监测监察执法垂直管理制度改革大潮到来。改革也将促进企业环境保护责任制度以及单位负责人和相关人员的责任的进一步加强和完善。