浙江综合管廊：2016年开建80公里 2020年建成150公里

  今中国发达地区的城市，光鲜早已不输欧美名城。然而，“里子”的尴尬却时有发生：一场暴雨就能“看海”，一次粗暴挖掘就停水，管线改造留下一条条“拉链路”，城郊结合部头顶一片片“蜘蛛网”……这些，时时侵蚀着居民们的幸福感。

  补齐这块“看不见”的城市发展短板，浙江正在迎头赶上、走在前列。近日（8月30日），浙江发布了《关于推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》。为此，本报记者专访了浙江省住房和城乡建设厅有关负责人，请他来详解浙江将如何构建地下综合管廊这项惠及子孙的百年大计。

  重大民生工程 走在前列

  城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，如同扎根在城下的“城市血脉”。

  “推进城市地下综合管廊建设，有助于补齐地下基础设施建设‘短板’，能解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题。”这名负责人说，地下综合管廊虽然埋于地下“看不见”，但它对民生的好处实实在在“摸得着”：有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展；有利于提高城市综合承载能力和城市化发展质量；有利于加大基础设施有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。

  城市地下综合管廊建设，是国务院启动的一项重大民生工程，是今后一段时期我国城市建设的重点工作。在今年的《政府工作报告》中明确，全国开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

  “自2015年开始，财政部、住房城乡建设部已连续两年开展了城市地下综合管廊建设试点工作，对试点城市予以中央财政支持。杭州市是2016年试点城市，中央财政将连续三年给予其每年4亿元的资金支持。”该负责人介绍说，杭州市地下综合管廊国家试点已经走在前列，项目共计7个，总长度33.47公里，总投资59.8亿元，截至6月底，7个项目的前期工作，都在紧张有序的开展中。除杭州外，宁波、温州、金华、台州等市已开展地下综合管廊建设工作。

  今年开建80公里 2020年建成150公里

  《实施意见》提出浙江省地下综合管廊建设的主要目标：2016—2020年全省开工建设地下综合管廊200公里以上，其中2016年开工建设80公里以上；到2020年建成150公里以上具有国内先进水平的地下综合管廊。

  罗马不是一天建成的，联网成片的地下综合管廊，也是一项“百年工程”。要完成这一目标并非易事，《实施意见》细分了不同区域中的建设要求。

  在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路，要求“根据功能需求同步设计建设地下综合管廊，形成网状布局”；

  在老城区，要求“结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜安排地下综合管廊建设”；

  在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，以及城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处等区域或路段，要求“优先建设地下综合管廊”。

  对目前尚不具备建设条件的，也要预留地下综合管廊规划通道。

  “根据城市地下综合管廊专项规划和本地区的经济能力、发展阶段、实际需求，统筹处理好当前与长远、新区与旧区、地上与地下的关系，制定完善建设计划。”该负责人说。

  规划、资金、入廊 管廊要过“三道坎”

  然而，作为一项“埋在地下的百年工程”，从国内一些地方实践看，管廊不仅建造有难度，而且资金投入极大、维护费用不菲，还同时面临着“有廊不入成摆设”、“入廊收费有困难”等尴尬。专家指出，建设地下综合管廊，起码要迈过“三道坎”——规划、资金、入廊。

  “《实施意见》提出2016年底前，各设区市编制完成地下综合管廊建设专项规划；有条件的县级城市在2017年底前编制完成。”该负责人表示，《实施意见》强调“科学规划”，强化与城市总体规划的衔接，组织编制地下综合管廊建设专项规划，明确总体布局，合理确定建设规模和地点，分重点、分区域、分步骤组织实施，“要一张蓝图绘到底”。

  建设地下综合管廊，要投入相当大的建设资金，还要面临运营维护的费用。据了解，上海世博园的地下综合管廊，每年的运维成本达500万元。在投入了巨额的前期建设资金之后，无论是政府还是社会主体，都不可能、也没有能力长期为运维持续买单。

  “一方面,要创新地下综合管廊建设投融资体制，发挥市场作用，积极鼓励和引导社会资本参与地下综合管廊建设、管理、运营；另一方面，要实行地下综合管廊有偿使用。”该负责人说，入廊管线权属单位应向地下综合管廊建设和运营维护单位，缴纳入廊费和日常维护费。

  管线入廊是地下综合管廊可持续运行的基础和关键环节，但“有廊不入”，也成了很多管廊要直面的共同难题。在国际上，这一问题同样存在，巴黎、纽约等城市均经历过政府与企业博弈的过程。

  “《实施意见》明确了管线强制入廊要求，对于已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊，不得再另行安排管廊以外的管线位置；既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊；不得在地下综合管廊以外新建管线。”该负责人说，“否则，规划、建设、市政道路等部门不予相关许可审批。”