各地水泥去产能规划及进展梳理

  根据国家政策及行业发展状况，目前全国各省（自治区、直辖市）均已出台水泥去产能政策。其中江苏、河南、山东、湖北、广东、四川、河北等水泥大省去产能力度较大。

  今年5月5日，国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，这是国务院近20年来首次为建材工业独立出台的一份指导意见。《意见》提出，到2020年，水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右，同时，在压减过剩产能、加快转型升级、促进降本增效、完善支持政策四方面提出了具体的指导意见。

  8月2日，云南省工业和信息化委员会公示了《云南省建材工业稳增长调结构增效益实施方案》（征求意见稿），预计其他各地也将陆续出台针对建材工业方面去产能的政策方案。

  各地水泥去产能的措施主要包括严禁新增水泥产能、多渠道化解过剩产能、按市场化原则法治化原则（安全、环保、技术等标准）淘汰落后产能等。

  由于水泥产量不同，各地去产能的目标差距较大。河南、江苏、吉林计划在两三年内化解过剩产能1000万吨以上；北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等地则化解水泥过剩产能100万~300万吨。

  湖北

  淘汰水泥行业落后和过剩产能265.7万吨

  2015年，湖北省水泥产量11289万吨。2016年1月，该省水泥工业协会六届二次会员大会提出，将以“五招”加快推进水泥工业去产能步伐。该省发布的《关于下达2015年度全省工业行业淘汰落后和过剩产能目标任务的通知》要求，2015年内将淘汰水泥行业落后和过剩产能265.7万吨。截至2015年12月底，葛洲坝水泥共淘汰相对落后产能425.7万吨。

  湖南

  停止补贴和保护水泥等“僵尸企业”

  2015年，湖南省水泥产量1.16亿吨。该省委经济工作会议提出，对“僵尸企业”湖南将停止补贴和保护，分类有序予以“出清”。2016年4月，该省人民政府办公厅印发的《湖南省大气污染防治专项行动方案（2016~2017年）》指出，全省不再审批水泥等产能严重过剩行业新增产能项目，并推进新型干法水泥企业脱硫脱硝除尘技术改造。

  河南

  到2017年年底压缩水泥产能3000万吨

  河南省建材协会在2016年提到该省水泥产能近3亿吨，过剩率50%；熟料设计产能9300万吨，实际产能达到1.15亿吨，过剩率为35%。该省计划到2017年年底，压缩水泥产能3000万吨。2014年，该省工业和信息化厅制定《河南省水泥工业结构调整方案（2014~2017年）》，加快水泥工业结构调整步伐。该省在2016年黄河中下游地区水泥稳增长调结构增效益市场论坛会议提出，2020年不得再新上熟料生产线，坚决淘汰2000t/d以下熟料生产线及能耗和环保不达标的3000t/d生产线，推进兼并重组，探索产销一体化模式。

  江西

  2017年水泥产量将控制在1.1亿~1.2亿吨

  江西省2015年水泥产量9438.01万吨，计划到2017年，全部淘汰机立窑等落后水泥产能，水泥产量控制在1.1亿吨~1.2亿吨。2014年，该省出台的《水泥工业结构调整方案（2013~2017年）》提出，全部淘汰机立窑等落后水泥产能。严格控制增量，鼓励支持兼并重组，推动水泥产业转型升级。根据该省淘汰落后产能工作协调小组公布的数据，2015年该省工业淘汰水泥落后和过剩产能任务共涉及企业8户，实际淘汰水泥174万吨。2016年2月，该省国土资源厅发表声明，2016年起，该省将严格落实供地目录，遏制产能严重过剩行业盲目扩张，对水泥新上项目原则上不得供地。

  河北

  2016年将淘汰水泥产能200万吨

  河北省2015年水泥产量9073.23万吨，计划2016年将淘汰水泥产能200万吨。2015年年底，该省工信厅发布的《关于2015年重点工业行业淘汰落后和过剩产能目标任务完成情况的公告》提出，2015年列入淘汰化解计划的企业或生产线（设备）已于2015年11月底前全部关停，该省水泥行业淘汰落后和过剩产能共625万吨。2016年4月，该省淘汰落后产能工作领导小组办公室宣布，2016年水泥行业去产能主要集中在石家庄市和保定市。2016年7月，该省开展史上最大规模化解过剩产能集中行动，共涉及8个地市的35家企业。

  北京

  2017年水泥产能将控制在400万吨

  北京市2015年水泥产量553.45万吨，计划到2017年，该市水泥产能将控制在400万吨。2013年，该市印发《北京市2013~2017年清洁空气行动计划》，旨在加快淘汰落后产能，有序发展高新技术产业和战略性新兴产业。具体措施包括严格执行污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，发布更为严格的建材、家具制造等行业的大气污染物排放标准等。“十二五”期间，该市水泥行业在去产能方面还采取了加速淘汰水泥生产企业、水泥企业加速环保转型两个措施。

  天津

  2017年水泥产量将控制在500万吨以内

  天津市2015年水泥总产量777.59万吨，并计划到2017年年底前，将水泥产量控制在500万吨以内。2013年，该市出台的《天津市清新空气行动方案》提出，化解过剩产能，提升关停力度，年底前将淘汰钢铁、水泥产能369万吨。具体措施为针对水泥等产能过剩行业开展环保执法检查、加大水泥窑停产的监督执行工作。

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  山西

  2016年计划淘汰落后水泥产能118.8万吨

  山西省2015年水泥产量3564.73万吨，计划2016年将淘汰落后水泥产能118.8万吨。2015年5月，该省发布的《山西省政府核准的投资项目目录（2015年本）》提出，水泥等产能严重过剩行业的项目，由核准改为备案，同时不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目；依法开展水泥等产能严重过剩行业违规建设项目清理整顿；大力推行循环经济，开展重点行业强制清洁生产审核，所有新改扩建项目均要采取先进的、环境友好的生产工艺和污染防治技术。

  内蒙古

  2017年年底前淘汰水泥落后产能459万吨

  内蒙古自治区2015年水泥总产量为5807.09万吨，计划到2017年年底前，淘汰水泥落后产能459万吨。2013年年末，该自治区环保厅出台《内蒙古自治区贯彻〈大气污染防治行动计划〉实施意见》，具体包括严格执行不再审批水泥等新增规定、要着力制定好重点行业化解过剩产能实施方案和突出抓好淘汰落后产能专项行动等多项措施。

  山东

  力争水泥行业产能利用率回升至80%以上

  2015年，山东省水泥产量达1.52亿吨。计划2016~2018年，水泥行业产能利用率力争回升到80%以上。2016年1月，该省日照市印发《日照市建设项目环评审批负面清单（试行）》的通知，这些负面清单包括新增产能的水泥生产线及水泥粉磨站等。2016年4月，济南市召开山东省水泥质检工作会议，会上说明了全省水泥行业的工作重点，包括坚定不移地去产能、严格执行污染物排放限额标准等多项内容。

  江苏

  2017年将压缩水泥产能1000万吨以上

  截至2016年，江苏水泥产量达18013.66万吨，水泥企业达651家。计划2017年全省压缩水泥产能1000万吨以上。据2016年上半年统计数据显示，江苏省水泥产量同比下降2.8%。2016年7月，扬州市政府发布的《关于供给侧结构性改革去库存的实施意见》提出，去库存重点措施包括实行分类处理、严格控制增量、实施对标淘汰等。2016年5月，该省物价局、经济和信息化委员会发布的《转发国家发展改革委、工业和信息化部关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》提出，按照国家规定并结合全省水泥行业发展实际，适时调整加价标准，加大阶梯电价实施力度。

  安徽

  水泥是“十二五”淘汰落后产能的主要领域之一

  2015年，安徽省水泥生产量达13085.07万吨。2016年1月，该省经信委公布的“安徽‘十二五’淘汰落后产能项目”显示，该省“十二五”期间淘汰的落后产能主要集中在水泥、钢铁等领域。“十二五”期间，池州市累计淘汰水泥105万吨，其中熟料40万吨、磨机65万吨。2015年12月29日，安徽省池州市黎虎水泥制造有限责任公司淘汰4.2×11mJT窑，标志着该市2015年度淘汰落后产能工作按期完成。

  浙江

  2017年将压减熟料水泥产能800万吨

  浙江省2015年水泥生产量达11286.5万吨，计划到2017年熟料水泥产能压减800万吨。2014年4月，该省人民政府办公厅发布的《关于印发浙江省化解产能过剩矛盾实施方案的通知》提出，积极化解水泥等重点行业严重过剩产能。贯彻实施国务院和省政府关于化解严重过剩产能矛盾的意见要求，持续推进钢铁、水泥等重点行业严重过剩产能矛盾化解工作，实施产能等量或减量置换，严格控制产能规模，优化产业布局，提升发展质量；严格重点行业市场准入。严格行业投资准入，严控高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。

  福建

  严禁违规建设水泥等新增产能项目

  福建省2015年水泥生产量达7746.18万吨。2016年7月，该省在《福建省推进供给侧结构性改革总体方案（2016~2018年）》中明确提出，严禁违规建设水泥等新增产能项目，对此类项目不办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务。加强重大项目规划引导，鼓励行业协会等第三方机构对主要行业的市场需求、产能等开展定期评估，提高决策的精准度和科学性，防止出现新的重复投资和过剩产能。

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  上海

  水泥制造业结构转为深加工和现代物流业

  上海市2015年水泥生产量达433.59万吨。2016年，该市水泥业共关闭了4条新型干法窑生产线。目前，该市水泥行业的业态已从制造业转换为3种业态：年产200万吨大型粉磨厂、一大批混凝土拌站，拥有2万吨码头、能配置海洋工程特种水泥的中转配置库，水泥制造业结构转换为深加工和现代物流业。

  广东

  到2018年水泥熟料产能将控制在1.1亿吨以内

  广东2015年水泥生产量达14489.66万吨，计划到2018年，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内。2016年2月29日，该省政府正式发布《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016~2018年）》及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5项行动计划。主要措施包括积极化解严重过剩产能、有效遏制产能盲目扩张等。

  广西

  基本完成落后水泥产能淘汰工作

  广西壮族自治区2015年水泥生产量达11058.97万吨。2015年4月28日，该自治区工业和信息化委员会公布淘汰水泥落后和过剩产能企业名单，并要求其务必在2015年12月底前完成淘汰落后产能任务。截至2016年上半年，该自治区已基本完成落后水泥产能淘汰工作。2015年12月，华润环保工程（宾阳）有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目完工。目前，该自治区已在宾阳、扶绥、凌云等地建立水泥窑协同处置垃圾项目。其中，宾阳、扶绥两地项目已经投入运营，未来待建设条件成熟，将逐步向各地推广该技术。

  海南

  2017年将化解200万吨水泥粉磨过剩产能

  海南省2015年水泥生产量达2225.23万吨，计划到2017年年底化解200万吨水泥粉磨过剩产能。该省政府办公厅印发的《海南省2015年主要污染物总量减排工作计划》要求，推进水泥等工业废气脱硫、脱硝改造建设，综合脱硝效率不低于70%。“十三五”期间，海南省将按照国家要求，积极淘汰落后和过剩产能，进一步加强行业管理，从源头管控落后产能。

  宁夏

  通过兼并重组和提升工艺去产能

  截至2016年1月，宁夏回族自治区水泥行业产能为2700万吨。根据《宁夏回族自治区化解产能过剩矛盾实施方案（2013年~2017年）》，该自治区计划2017年年底前，淘汰日产1500吨以下旋窑水泥生产线产能285万吨。水泥去产能重点措施为推进企业兼并重组和改造提升传统工艺。

  新疆

  鼓励优势水泥企业走出去

  新疆维吾尔自治区2015年水泥生产量4098.64万吨。2015年10月，该自治区出台了专门针对水泥行业的《自治区人民政府办公厅〈转发自治区经信委关于进一步促进自治区水泥行业健康发展指导意见的通知〉》，重点举措为强化能耗水平监督管理、鼓励水泥企业走出去和坚决制止水泥企业倾销行为。

  青海

  三年内淘汰水泥等重点行业落后产能225万吨

  2015年青海省水泥生产量达1744.49万吨，计划3年内将淘汰水泥等重点行业落后产能225万吨。2014年1月，该省人民政府发布的关于贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的实施意见提出，化解产能的重点措施为推进企业兼并重组、调整和优化产品结构、推进资源综合利用。

  陕西

  多举措推动水泥落后产能按期淘汰

  2015年，陕西省水泥生产量达8580.09万吨，计划熟料产能控制在5800万吨以内。2014年，该省印发的《水泥工业结构调整工作方案》提出，综合运用差别电价、阶梯电价、生产许可证等手段，推动水泥落后产能按期淘汰，加速小型干法水泥生产线淘汰转型。2016年7月14日，该省工商局出台的《关于发挥工商职能作用服务供给侧结构性改革的实施意见》指出，要认真做好僵尸企业、高污染企业和落后产能企业的清理工作；支持优势企业兼并、收购、重组水泥、焦炭、钢材等产能过剩企业，推动产业结构调整和优化升级。

  甘肃

  水泥产能发挥率力争达到80%以上

  甘肃省2015年水泥生产量达4764.30万吨。2016年3月，该省印发《甘肃省工业领域去产能去库存降成本实施方案》，对水泥行业去产能提出产能发挥率力争达到80%以上、产能集中度达到85%以上的目标，同时提出要加大技术改造力度和实施走出去战略。

  四川

  实施错峰生产和阶梯电价倒逼落后产能淘汰

  四川省2015年水泥产量约14041万吨，计划到2017年压减水泥产能300万吨。2014年2月，该省人民政府发布的《四川省人民政府关于化解产能过剩矛盾促进产业结构调整的实施意见》提出，水泥行业产能控制在1.5亿吨以内，淘汰落后产能1000万吨，新型干法水泥占比达到95%以上，并鼓励支持规模实力强的龙头企业跨地区、跨所有制实施兼并重组。2016年1月1日起，绵阳对全市水泥企业实行了错峰生产和阶梯电价，倒逼落后水泥企业尽快淘汰并出清。

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  云南

  2020年实现水泥熟料总产能在8600万吨以内

  云南省2015年水泥产量达到9305.31万吨。2016年8月2日，该省工业和信息化委员会公示了《云南省建材工业稳增长调结构增效益实施方案》（征求意见稿），计划到2020年力争实现水泥熟料总产能控制在8600万吨以内，同时提出采取淘汰落后、依法依规、自主整改和激励引导等综合政策措施，加快去产能步伐。

  贵州

  城市规划区全面禁止新建改建扩建水泥等项目

  贵州2015年水泥产量约9909万吨。2016年2月，该省发布的《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》提出，应大力推进工业转型升级，围绕去产能，制定“双退出”年度实施计划。根据《贵州省大气污染防治条例》，2016年9月起，该省全面禁止在城市规划区新建改建扩建水泥等大气污染严重的产业项目；禁止引进严重污染大气环境的落后生产工艺、落后设备。

  西藏

  新建5条共计300万吨产能新型水泥生产线

  西藏自治区2015年水泥产量约468万吨。根据《西藏自治区“十二五”时期建材业发展规划》，该自治区拟在拉萨、日喀则、昌都等地布局新建5条新型干法水泥熟料生产线，共计300万吨产能，并逐步淘汰133万吨落后产能。待新线全部建成、落后产能全部淘汰，全区水泥产能将达到510万吨，基本满足全区经济和社会发展对水泥产品的需求。

  重庆

  2018年水泥产能利用率提高到85％以上

  2015年重庆市水泥产量约6798.83万吨。计划到2018年，产能利用率均提高到85%以上。2014年1月，该市人民政府发布的《关于化解产能过剩矛盾的实施意见》明确，重点措施为加大淘汰落后产能力度、加快企业兼并重组、积极调整产业结构。

  辽宁

  五大举措助力水泥行业突围

  辽宁省2015年水泥产量约4542.96万吨。2015年8月，该省水泥协会针对本省水泥产能过剩，提出5项措施：严格控制新增产能、坚决淘汰落后产能、加快行业兼并重组的步伐、让“智能化制造”来提质增效、让“互联网+”平台创新驱动行业的发展。2015年3月，该省发布的《省政府核准的投资项目目录（2015年本）》要求，产能过剩行业不得备案新增产能，对于水泥等产能严重过剩行业的项目，各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目。

  吉林

  两三年内压减水泥产能1300万吨

  吉林省2015年水泥产量达3584.86万吨，计划用两三年时间，压减熟料产能800万吨左右、水泥产能1300万吨左右。2016年7月，该省收到《工业和信息化部关于同意吉林省开展压减水泥过剩产能加快行业脱困转型发展试点的批复》，同意其率先组织开展水泥行业化解过剩产能试点。2016年4月，该省人民政府印发《关于吉林省推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”任务的指导意见及五个实施意见的通知》，计划2016年关停熟料生产线5条、压减产能315万吨，关停水泥粉磨站3座、压减产能433万吨。2017年关停熟料生产线3条、压减产能276万吨，关停水泥粉磨站4座、压减产能577万吨。2018年关停熟料生产线2条、压减产能197万吨，关停水泥粉磨站2座、压减产能289万吨。重点措施包括兼并重组压减产能和鼓励资源综合利用。

  黑龙江

  冬季错峰生产与脱硝除尘改造并行

  黑龙江省2015年水泥产量约为3021.1万吨。2015年11月29日，中国水泥协会与黑龙江、吉林和辽宁3省水泥协会召开东北三省水泥企业冬季错峰生产会议。会议宣布，东北三省自2015年12月1日起全面实施错峰生产。2016年3月，该省人民政府印发了《黑龙江省大气污染防治专项行动方案（2016~2018年）》，其中措施包括实行水泥企业脱硝除尘改造，环保部门负责组织新型干法水泥企业实施水泥窑低氮燃烧和脱硝技术改造，改造后综合脱硝效率不低于60％。黑龙江省2015年已成功研发出52.5等级高标号水泥、低碱水泥、中热水泥、A级及G级油井水泥、新型道路水泥、缓凝水泥。