被动房将成为绿色城市最优选的建筑

  ——访河北省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处处长程才实

  “十二五”期间，河北省成功扎实推广了被动式低能耗建筑建设，为我国大面积推广普及被动房提供了宝贵经验，目前又在开展既有建筑被动房改造示范工程。近日，就被动房如何引领城市规划发展、绿色住宅更新换代、绿色建筑发展、建材转型升级等话题，记者走访了河北省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处处长程才实。

  用好奖补政策，促进示范建设

  记者：都说“政府是推动被动房发展的引擎”，请您谈谈河北省的领导是如何重视、提供政策、大力推广被动房示范建设的。

  程才实：目前，河北省已竣工10万平方米（含2栋节能83%、85%“准被动房”）。2016年，计划新竣工5万平方米。到2016年7月底，已有559批次、7055人次到秦皇岛“在水一方”项目对被动房体验观摩。

  2013年9月，省政府在秦皇岛召开被动式低能耗建筑示范观摩暨全省建筑节能工作座谈会提出：“在水一方”被动式建筑和绿色建筑，是集成运用先进建筑节能技术，提高项目整体品质很好的示范项目，各地可以借鉴。

  2014年3月，住建部在秦皇岛召开被动式超低能耗绿色建筑示范工程现场交流会要求：以秦皇岛“在水一方”被动式超低能耗绿色建筑示范项目为平台，开展国际合作与交流，加快被动式超低能耗绿色建筑示范建设和推广工作。

  2014年4月，河北省住建厅在辛集召开被动式超低能耗绿色建筑示范建设暨建筑保温与结构一体化技术推广应用会议要求：有步骤地推进被动房这种更节能、更舒适建筑的示范建设，改善城乡居民的生活方式。

  2016年1月，河北省委、省政府召开全省城市工作会议，省委书记赵克志明确指出：要发展超低能耗建筑技术，鼓励建设一批近零碳排放区示范工程，探索建设正能量建筑。

  省委、省政府把被动房列入重要工作议程。

  记者：在政策支持方面，政府采取怎样的奖补政策，来促进被动房示范建设工作的？

  程才实：争取国家支持。经国家发展改革委批准，秦皇岛“在水一方”被动式房屋低能耗建筑技术创新及产业化示范项目，2013年列为“煤炭、电力、建筑、建材行业低碳技术创新及产业化示范工程项目”，获得奖补资金3000万元。

  省级财政支持。近年来，河北省每年都拿出一定的奖补资金，用于被动式低能耗建筑示范项目奖补。具体标准是：被动式低能耗建筑示范，每平方米补助10元，单体项目补助不超过80万元；既有建筑被动式节能改造示范，每平方米补助600元，不超过100万元。

  市级财政支持。保定市中心城区实施超低能耗被动式建筑的项目，其土地出让底价每亩下浮20万元。定州市对达到超低能耗建筑项目按每平方米20元奖励，奖励总额不超过100万元，同时土地出让底价每亩下浮20万元。对开展超低能耗建筑的项目免收城市建设配套费，其他政府项性基金和地方性行政收费，可按收费标准下限执行。

  编制设计标准，提供技术支撑

  记者：请您谈一下，政府方面是如何提供技术层面支持的。

  程才实：2015年5月，河北省工程建设标准《被动式低能耗居住建筑节能设计标准》实施，成为我国第一部此类建筑节能设计标准。

  2015年8月，河北省工程建设标准《被动式低能耗建筑节能验收标准》开始编制，预计2016年下半年可完成编制工作。

  2016年2月，河北省工程建设标准《被动式低能耗公共建筑节能设计标准》开始编制，力争2016年下半年完成编制工作。

  此外，河北省与中国建研院联合主编的国家行业标准《超低能耗建筑节能设计标准》，已列入住建部2016年工程建设标准编制计划，相关准备工作正在积极进行。

  多种方式合作 多个方面探索

  记者：请您谈一下河北省被动房建设的合作方式、建筑类型等情况？

  程才实：从合作方式上看：秦皇岛“在水一方”、省建筑科技研发中心被动房系中德合作项目，“河北新华幕墙有限公司办公楼”系中奥合作项目；承德中天建设工程检测试验有限公司物资储备库，则依托省建研院作技术支撑，按照被动房标准进行设计、施工和验收。

  从建筑类型上看：有住宅建筑，如秦皇岛“在水一方”被动房一、二期工程；办公建筑，如省建筑科技研发中心办公楼；办公与公寓一体建筑，如河北新华幕墙有限公司办公楼；学校建筑，如北戴河新区大蒲河小学并校迁建项目；面向新农村建设的被动房项目，如河北鸿盛建筑材料有限公司自建被动房。还有职工中心、博物馆等工程。

  从节能降耗上看：按被动房标准建设的，节能率均能达到90%以上，也有少量节能率较低的“准被动房”。省建筑科技研发中心2013年8月建成的科研培训楼2#楼（公共建筑）、2015年12月建成的9号楼（居住建筑），节能率分别为83%和85%，增量成本分别为同类被动房的45%和58%。

  树立样板示范 引领工作开展

  记者：河北省是如何树立标杆力量，助力引领被动房建设工作开展的？

  程才实：2011年7月，秦皇岛“在水一方”一期工程开工前，先是在售楼处建成90平方米的样板间，主要展示节点做法；后又在施工现场（15号楼1~2层），搞了6个样板间（840平方米），供试住测验及来访者体验。

  2013年9月，河北奥润顺达窗业有限公司在位于高碑店经济开发区的中国国际门窗城内，建成556.5平方米的样板房。该项目以展示建筑节能新技术为主，木结构制作、工厂化生产、现场组装方式建造。

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  2016年1月，张家口市建成170平方米的被动房体验中心，并已投入试运行。经有关科研机构组织测试，运行效果良好。该市计划开展较大规模的被动房示范建设，第一栋被动房正在建设之中。

  由河北鸿盛建筑材料有限公司在位于邢台市区的厂区内自建，旨在解决农村因烧煤取暖造成污染的350平方米被动房，也已开展了建筑设计工作并即将开工。

  薄弱环节犹在 影响推广进程

  记者：在被动房的实际开发运用中，您觉得应该扬弃什么？有没有问题存在呢？

  程才实：就被动房建设相关事宜，与省内部分科研机构、房地产开发企业，我省被动房建设的实践者省建筑科学研究院、秦皇岛五兴房地产有限公司、河北新华幕墙有限公司等进行了沟通。加之以往调研的思考，感到有几点问题及意见建议。

  一是在认识上不到位。目前，尚有许多政府部门、房地产开发企业及消费者，对被动房的节能效果和舒适度了解甚少；对技术上达到性能要求持“不放心”态度；对被动房的综合经济效益信心不足。这些都妨碍了被动房的推广工作。

  二是标准规范不完善。我省虽在全国率先实施《被动式低能耗居住建筑节能设计标准》，但其他类型建筑（公共建筑、工业建筑等）相关标准尚未出台；缺乏施工验收标准，不利于推进规模化施工；被动房建筑所用的材料、部品配件缺乏检测标准，特殊工艺无相应的检测依据。

  三是培训宣传不深入。位于工程建设“龙头”地位的规划设计单位，相当一部分尚不清楚被动房的概念；许多施工单位停留在粗放式施工阶段，尚不适应被动房建设精细化的要求；监理单位亦不知精细化施工如何进行监理。社会的认知度亟待提高。

  四是激励政策不明显。被动房建设仍受建筑材料部品、设备性能及价格的制约，主要体现在门窗、外墙外保温材料、细部节点用材如防水隔（透）汽膜等的性能价格上。为了降低被动房建设成本，近几年国内进行了新产品研制，虽然有的可达到国际被动房技术要求，但我国尚未开展相应的认证工作，过多使用进口产品使被动房增量成本加大。居住建筑被动房每平方米增加成本约600元，公共建筑增加约1000元。我国尚无明确政策来引导材料部品、设备厂家研发适合国情的产品，来鼓励房地产开发企业建设、消费者购买被动房。

  五是技术政策不明晰。装配式技术、建筑保温与结构一体化技术等，对环境和建筑质量益处甚大，但却极少有能满足被动房细部技术要求的装配式及一体化产品。建设被动房并同时应用以上技术，显得无所适从。

  六是认证工作不适应。我国缺乏被动房评价体系和评价机构，无法科学验证其能否达到标准要求、是否真正合格。最终也无法得到国家层面的认可。如果被动房建设只求其名而不求其实，甚至边炒作概念边偷工减料，或者数据失真，必将影响这一世界先进节能建筑的声誉，我省与德国合作建设的被动房示范项目，均是由德国能源署进行认证、验收的。因德方认证收费昂贵，难以被更多的企业所接受。况且，这也不是长久之计。

  摆上重要位置 出台激励政策

  记者：对以上这些问题，您有什么建设性意见？

  程才实：一是摆上重要位置。国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确将绿色化作为社会发展的五大目标之一，而被动房必将成为绿色城市最优选的建筑。

  二是要把发展被动房作为加快新型城市建设，全面提升城市内在品质的重要内容来抓，作为深入推进新型城镇化建设的重要举措来抓，科学制定被动房推广建设发展规划。

  三是政府投资的建筑工程、大型公共建筑（学校、医院及相关配套建筑）的建设，要明确列出被动房建设的比例，在被动房建设中起示范带头作用，并更好地发挥投资效益。

  四是无论新区建设还是旧城改造，城镇房地产开发建设项目，均要明确开发楼盘的被动房占开发建设总面积的比例，确保被动房建设在房地产开发项目中落地。

  记者：您认为目前，我国推广被动房建设，最有力的保障措施是什么？

  程才实： 一是出台激励政策。要采取一系列积极支持措施，鼓励被动房的技术研究、开发、示范和推广，促进被动房技术的创新与进步，大力推动被动房建设的发展。

  鼓励建筑材料部品、设备厂家研发和生产适合国情、适用于被动房的产品，如性能优良的保温材料、防水膜材、门窗、新风系统等，提高被动房产品的国产化水平。为了鼓励材料设备、部品配件的研发工作，国家和省、市可设立专项奖励资金。其成果经国家检测机构检测后，可作为重点被动房产品推广。要通过规模化生产降低产品成本。

  对被动房建设项目，可从土地购买，城市建设配套费，税收，贷款降、免息，建筑面积计算规则等方面，给予优惠支持。譬如：因被动房取消了管网、热交换站等大量传统的市政公用设施建设，热计量安装亦不复存在，极大地节省了城市建设资金，地方政府可根据实际减免部分城市建设配套费。由于外墙外保温较厚，临时制定政策对被动房按《建筑面积计算规则》GB/T5O35-2013进行房屋面积测算时，外保温层面积可不计算在内，作为对房地产开发企业的鼓励。

  鉴于被动房在采暖季和制冷季用电量加大，按现行阶梯电价计算方法会造成住户按高电价缴费的情况，国家可出台用电优惠政策（或对被动房用户试行峰谷电价）。

  由于被动房节能效果十分显著的实际，国家每年可拿出一定的节能减排资金，用于对购买被动房的用户给予一次性奖励补助。

  可考虑免征地方节能与墙改基金，并从当地按规定收取的节能与墙改基金中，拿出一定资金对建设被动房的房地产开发企业予以支持。

  二是开展培训宣传。通过严格培训，确保施工中一丝不苟地执行标准；通过广泛宣传，确保政府领导、相关单位和消费者形成共识，携手推进被动房建设。要把建筑节能知识纳入国民教育和培训体系。大力普及建筑节能科学知识，增强全民的建筑节能意识，倡导建筑节能在内的节约型消费方式。

  要继续开展系统的被动房技术培训。可采取国内外专家讲座、现场拉练观摩等进行培训。也可组织专家团队进行技术咨询，为被动房建设企业提供技术支持。同时，积极宣传被动房健康性、节能性等方面优势，使被动房成为领导重视、大众向往、社会推崇的一种建筑。对于开发建设被动房的企业应予宣传报道。

  三是强化相关管理。要明晰被动房技术与其它建筑技术的关系，抓好标准规范编制并提高其强制执行力，通过科学认证确保被动房质量和信誉。厘清技术要求。厘清装配式技术、建筑保温与结构一体化技术、被动房技术等的要求，兼顾保护环境和提高建筑质量，扩大满足被动房细部技术要求的装配式、建筑保温与结构一体化产品生产，使被动房成为复合型技术建筑。

  加强认证工作。要在抓紧组织有关单位制定符合国情的被动房验收标准的同时，抓好培育和发展被动房认证机构建设。认证机构要避免垄断收费，严格按标准开展认证服务。国家层面要加强有效协调，确保认证的统一规范、公平公正。

  四是编制标准规范。抓紧编制公共建筑、工业建筑等被动房节能设计标准，以及各类被动房施工验收标准，以利于推进规模化施工。建立被动房所用的材料、部品配件等的检测标准，以及特殊工艺相应的检测依据。扩大技术应用。将被动房技术应用到正在推广的75%节能居住建筑。室外阳台板、窗户安装粘贴防水密封带、电线管封堵、结构防热桥、隔声施工等技术应用到75%节能居住建筑，既不会增加较多费用，又可大大提高建筑品质。