贾康：政府没法一一甄别落后产能 必须通过优胜劣汰解决

  供给侧结构性改革首先落在改革上，供给侧结构性改革有“三去一降一补”的要求。

  首先，对于去杠杆，这是宏观间接调控体系的货币政策当局主导的，在控制M2货币量方面要把握的要点，它对各个地方、各个行业和各个企业没有直接的关系。宏观管理部门需要给货币当局提供协调和配套。比如说今年的财政政策强调“以财政加杠杆促全局去杠杆”。全局去杠杆并不排除局部的加杠杆，局部加杠杆是理性管理的结构性加杠杆。在关键点上要加杠杆，这是理性的态度，去杠杆主要是从宏观角度，从间接调控来说的。怎么以结构性加杠杆顺应全局去杠杆贯彻发展战略值得思考。

  其次，去产能要注意：第一，要去落后产能，各个行业里面的产能，过剩还是不过剩，在不断变化，而更准确的概念，落后产能能够更直接把握。

  第二，可以通过创新机制，比如说通过PPP等方式把一部分过剩产能转为有效产能。政府原来要有的公共工程、基础设施、开发等职责可以转变为拉动民间资本、社会资本包括外资一起，解除政府城镇化和老龄化的压力。因为1+1+1大于3的机制正好是落实分享的机制。它要对接混合所有制改革，又对接着非常重要的中国必须推进的法治化建设，它是对全面法治化的倒逼机制，同时又是非常重要的引领新常态过程当中，我们可以把一部分所谓过剩产能成功转为有效产能，用于有效投资。

  第三，行业、企业、升级换代的过程中，就是把所谓一部分过剩产能转变成有效产能，某些企业在竞争中已经感到有压力、有困难，但是如果能成功实现升级换代创新，可能改变原来被人们认定是过剩产能的代表，有可能转变成有效产能的代表。

  最后，就是形成有效机制，降成本、补短板。对某些成规模的企业，一旦政府认定它是落后产能代表，没有挽救的可能性的情况下可以关停并转。但中国企业数量接近7千万，大量中小微企业，谁是落后产能代表，政府本身没法一一甄别，必须依靠政府公平竞争的环境，让市场环境运作过程当中，通过公平竞争中的优胜劣汰解决去除过剩产能的问题，这是最重要的去产能的问题。

  降成本，从企业自己可以降低的部分来说，不用政府操心，政府只要维护公平竞争环境，企业把事情做到极致就能控制成本、降低成本。从政府角度来说，真正的降成本一定要针对制度性成本，制度性成本里面的税收已经做了一系列的减税。税收之外的非税收，这部分的成本，比如说各种各样的收费，以及我们社保体系的五险一金，还有降的必要。特别是审批的成本，一个企业要盖几十个章，每个章都要打点，这个综合成本能不能降下来，绝对不是减税可以覆盖的，一定是综合配套改革要解决的问题。

  补短板，要注意到供给侧结构性改革，供给体系质量提高，在补短板方面原则是非常鲜明的，要解决结构问题，而结构问题要具体分析，要在各地、各行业、各企业，专门对症下药补短板，绝对没有笼统的，拿来套用的补短板的解决方案，这就是供给管理明显区别需求管理的特点和所在。需求管理则是非常清晰的，指标单一、政府调控方面反周期的问题，到了我们供给侧的补短板强调因地制宜，因企制宜、因水平制宜，这是我们面对供给侧结构性改革的挑战。让我们在实践中意识到，要在新的历史起点继续大踏步，必须抓住供给侧结构性改革，这样才能出奇致胜。