浙江台州：是谁给了非法搅拌站“生存空间”？

  未经审批，就租块地做混凝土挣钱，被群众举报，在接到有关部门多次下发的《停止生产通知书》及 《行政处罚决定书》后，依然暗中生产。近几年，台州市类似的非法混凝土搅拌站冒出不少，且在屡禁不止中有不断增多之势。这些非法搅拌站，出现的动因是什么？ 它们的存在会给社会带来什么样的危害？既然是非法的，有关部门也在不断打击，取缔它们却为何困难重重？围绕这些问题，记者于近日进行了一番调查。

  7月14日，台州市环境保护局椒江分局、椒江区商务局和椒江区96345社会公共服务中心等近20位执法人员，到椒江区葭沚街道富强村非法混凝土搅拌站，对其进行执法。

  椒江一非法搅拌站，4个月被勒令停产多次，终“不死”

  7月，记者先后两次来到椒江葭沚街道富强村，目击了一家非法搅拌站是如何无视执法人员执法的。

  7月7日，根据群众举报，记者来到这里暗访。只见搅拌站工地上，忙碌的工人在生产混凝土。散装水泥罐运输车，不断进出于工地，待工人把混凝土装上车，司机把它们运送给客户。

  据该搅拌站负责人王某介绍，他们从今年3月开始建搅拌站，土地是向富强村租来的，租期5年。平时生产的混凝土，主要卖到农村，用于农民建房。为此，他们还专门到有关部门，办理了营业执照。他以为，有了营业执照就可以获得合法地位。

  而事实上并非如此。记者事后向市预拌混凝土、砂浆行业协会秘书长陈建志了解到，要新建一个混凝土搅拌站，首先要确认是否符合台州市“十三五”规划，再由规划部 门到各县（市、区）进行调研，要根据当地实际情况来确定是否适合建立；然后上报给当地政府，在各部门召开会议协商后，再由发改委立项；最后，等市商务局和 市散装水泥办公室批复后，才能进入正式的审批程序。所以，只凭一张营业执照，就去生产销售混凝土，是不能算是合法的。

  走访中，记者还了解到，该混凝土搅拌站使用的砂子是海砂，价格便宜的海砂，氯离子含量较高。用海砂搅拌的混凝土建房，容易导致楼板、墙体开裂或砂浆脱落墙体渗水等现象出现，严重的甚至还会因海砂腐蚀钢筋，而导致建筑物爆裂。

  正是基于此，早在3月份有关部门就因多次接到群众举报而对该搅拌站予以了重点监管和整治。3月21日，在摸清椒江这家非法从事混凝土生产经营活动情况后，市 预拌混凝土、砂浆行业协会以书面报告的形式，向椒江区商务局进行反咉。椒江区商务局获悉后，于3月底向该搅拌站下发了《停止生产通知书》。同时，该局向葭 沚街道三改一拆办公室也作了反咉，葭沚街道三改一拆办公室马上也向该搅拌站下发了《停止生产通知书》。在这种情况下，该搅拌站无视《停止生产通知书》，与 执法部门玩起了“躲猫猫”游戏。椒江区环保部门了解到这一情况后，对该搅拌站动了真格。6月28日，他们下达《行政处罚决定书》，责令停止生产，并对其作 出6.8万元的罚款。

  面对一次又一次的处罚，该搅拌站负责人王某显然还没有收手，7月7日记者上门暗访时，工地上依然是照常生产，一片忙碌景象。次日，该搅拌站的设备被台州市环境保护局椒江分局贴了封条。

  7月14日上午，跟随椒江环保分局、椒江商务局和椒江区96345社会公共服务中心等近20位执法人员，记者再次来到这家非法搅拌站。这回，工地上显得静悄 悄的，地上凌乱地铺着一些砂石子，不远处堆放着几个小沙包，混凝土搅拌罐静立在那儿，没有运作，搅拌站的老板也没有在场。

  见执法人员到来，两名自称是富强村村干部的人情绪有点激动地袒护起搅拌站来。他们说，这块土地，是村里租给王某建搅拌站的。一年租金8.5万元，这对村民来说，是笔不小的收入。他们表示，不能拆除搅拌站，否则村里的这块收入就会受影响。

  “这家非法搅拌站缺乏相应的环保设施，对环境最大影响就是生产过程中产生的粉尘。由于这个搅拌站未批先投产，我们已经立案，并要求他停产。除非他们补齐手续，并建设相关的环保设施，否则我们会加大力度，重拳整治，决不手软。”台州市环境保护局椒江分局党组成员黄健说。

  台州类似搅拌站有近20家，都擅于和政府“躲猫猫”

  类似的非法搅拌站，在台州各地都有存在。

  7月27日至28日，记者先后又来到温岭和路桥等地，发现温岭有10家左右未经审批的商品混凝土生产经营流动站，路桥也有两家。据初步统计，全市非法搅拌站有近20家。

  据温岭市散装水泥办公室统计数字显示，温岭市是人口大市，2014年末户籍人口121万多人，常住人口136万人。近三年来，年均个人建房数量约1800户。

  记者还了解到，2014年，温岭市有幸入选浙江省首批预拌混凝土下乡试点县。在省、市两级散办的技术指导下，该市经过一年多努力，预拌混凝土下乡工作卓有成 效。该市250户试点农户，共使用预拌混凝土2.9527万立方米，平均每户使用118.11立方米。该项工作使得当地农村个人建房，逐步形成使用预拌混 凝土的氛围和习惯。这也使得一些个人和企业看到农村市场的前景，开始在未经审批的情况下做起混凝土生意来。从2014年底到2015年6月，短短7个月， 该市就出现了8家非法的小型混凝土搅拌站。

  “我们实地调查后发现，这8家全都无相关职能部门的审批手续；生产工艺十分简陋，混凝土搅拌站 的设施设备无资质、无产品合格证书；无环保措施，生产过程粉尘飞扬，废水横溢，严重影响周边环境；无试验室也无技术人员，产品质量令人担忧。为 此，2015年下半年，我们开始整治，一下子关停6家。可是，整治过后一段时间，它们又死灰复燃，目前竟发展到了10家左右。”温岭市散装办主任杜成恒 说。

  “路桥区也一样，每次我们去执法，两家未经审批的搅拌站工人，就与我们玩‘躲猫猫’。我们管得紧点，他们就会收敛一点，稍微松懈一点就不行了。”路桥区散装办主任潘思聪说。

  非法搅拌站“打不死”，原因何在？

  那么，是谁给了这些非法混凝土搅拌站一个生存的空间呢？

  “现在台州市有正规的混凝土生产企业近50家，预拌混凝土是散装水泥发展和应用的重头戏。经过多年的发展，它已在台州市建设工程中得到了普遍应用。‘十二五’期 间，台州市累计使用预拌混凝土4553万立方米，这为促进台州市节能减排、发展循环经济、提高工程质量和改善人居环境发挥了重要作用。”台州市散装水泥办公室 负责人陈虹说。

  坐落在椒江区葭沚街道马庄村的台州市九鼎混凝土有限公司，是一家经过有关部门审批的正规企业。该公司的总投资为7000多万元，厂区占地1.328万平方 米，建筑面积约3200平方米，员工100多人。公司现拥有三套3方混凝土搅拌生产流水线，先进的双卧轴强制式搅拌主机等设备，每小时生产能力达150立 方米。

  “我们建一个规范的搅拌站，起码要投资5000多万元，一条生产线就要800一 1000万元。而且要严格把好‘质量关’，这样生产出的产品，质量才有保障。而违法搅拌站，只需投资数百万元就可搞定。因为他们的设备是正规混凝土生产企 业淘汰下来的旧设备，成本显然低得多。”温岭市拓展商品混凝土有限公司总经理孔逊说。

  非法搅拌站生产的混凝土主要销售地是农村。早些年，农民建自家房子，多在屋前自拌混凝土来使用，由于不是经营性行为，这种现象是地方上允许的。但近几年，随 着预拌混凝土下乡政策的落实，农民建房有了购买预拌混凝土的渠道。但在购买时，非法搅拌站生产的混凝土显然比正规企业生产的混凝土价格更便宜，一些图实惠 的农民，就成了这些非法搅拌站的需求保证，也就相当于给了他们生存空间。所以，要整治和清除这些非法搅拌站，除了有关部门合力打击，还要建立旧混凝土搅拌 设备管理机制，同时要向农民宣传非法搅拌站的危害，帮助他们树立购买有质量保证的混凝土产品意识，让非法搅拌站失去生存空间。