去产能要与国企改革联动

  自2015年中央经济工作会议将“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首，已过去半年有余。这场化解过剩产能攻坚战至今成效几何，也随着近期公布的经济数据浮出。

  发改委近日披露，上半年全国钢铁去产能1300多万吨，完成今年目标任务的30%左右；煤炭行业全国共退出产能7227万吨，为全年目标的29%；进展均不甚理想。而7月28日发布的上半年钢铁行业运行情况，更体现了去产能步伐之缓。数据显示，上半年全国粗钢产量39956万吨，同比仅下降1.1%，降幅同比收窄0.2个百分点；钢材产量55992万吨，增长1.1%，增速同比回落0.9个百分点。

  各地去产能实际动作亦与年初公布的宏大计划形成鲜明对比。截至6月底，全国有17个地区和有关中央企业启动煤矿关闭退出工作，这意味着尚有诸多省份尚未启动。发改委副主任连维良日前亦在全国煤炭行业化解过剩产能和脱困发展会上称，少部分地区具体实施工作才刚起步，完成全年去产能任务艰巨，时间紧迫。

  去产能进展缓慢也引发了决策层的关注。在7月27日的国务院常务会议上，国务院总理李克强表示，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。

  去产能为何举步维艰？至为重要的一点是，产业过剩企业主要集中在钢铁、煤炭、石化、建材、有色化工等行业，而这些大多为国有企业。国务院办公厅近日印发的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，亦重点提出要清理退出一批央企。要求从大力化解过剩产能，加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产的力度，下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务三方面入手清理退出相关央企。而根据中国人民大学的一份统计报告，目前市场上僵尸企业数量共有19万家之多。

  一方面，国有企业去产能面临着银行与地方政府联动的阻力。因为在不少地方，钢铁、煤炭行业是地方经济发展的支柱产业，去产能会对GDP、就业、地方政府财政收入等各方面造成消极影响，且急剧去产能将带来棘手的再就业问题。

  另一方面，企业自身“退出”意愿不足，僵尸企业依旧存在“僵而不死”的寻租空间，还寄希望于行业反弹或政府救助。此外，企业债务问题也是产能过剩、无法快速出清的原因之一，近期东北特钢违约事件就是一个鲜活的例子。

  因此，欲在上半年进展缓慢的背景下完成全年去产能任务，必须与国企改革联动。而加快国有企业去产能步伐，需国有资产管理部门加快落实国有企业改革方案，如国有企业要尽快从市场竞争类行业退出，引导民营资本进入这类行业并产生盈利前景。同时，国有企业要减少企业层级和精简制度规定，提高决策和经营效率，让市场机制发挥有效作用，出清僵尸企业，将其中的资本、人力、信贷等资源转移至有竞争活力的企业。

  此外，需为金融机构助力企业去产能提供政策支持，如对于银行为支持和配合企业去产能导致的不良资产“双升”，可以给予相应降低税负、降低拨备覆盖率、增加补充资本渠道等。同时，对于引导民营资本进入的行业，以及转移国有企业人力、资本的企业，需在货币政策方面给予定向支持，以降低融资成本助推企业发展。

  总之，上半年去产能进度不及预期，与过剩产能行业集中在国企干系甚大。此背景下，需加强发改部门与国资管理部门的沟通协作，让去产能与国企改革形成联动，确保今年去产能任务顺利完成。