广东10年淘汰落后产能1600多万吨 经济先于全国企稳

  过去10年，广东一手去产能，共淘汰钢铁落后产能1600多万吨；一手抓产品升级，湛江钢铁以宝钢重组广钢、韶钢为契机，建设精品钢基地，为华南市场提供有效供给。“一减一增”，实现了过剩产能的减量置换与钢铁工业的优化升级。

  广东经济较早进入新常态，去产能起步早，力度大，如今落后产能腾退后的发展红利逐渐显现，经济先于全国企稳。今年上半年，全省工业高端、先进产业保持两位数增长，互联网、信息产业营收更是大幅增长，而高耗能等产能过剩行业投资增速回落，生产结构继续优化。

  去低端过剩产能之“多”，补有效供给不足之“少”。在去多补少之间，广东找到了向上突围之路。

  晚痛不如早痛

  去产能先走一步占先机

  广东去产能缘何起步早、力度大？

  缘于对发展规律的深刻把握。经济发展史表明，当一个经济体从高速发展期进入平稳运行期，产能过剩是必经阶段。欧美发达国家的钢铁业、煤炭业均曾在大幅亏损后面临结构调整。广东概莫能外。

  在全国率先实现经济起飞的广东，也更早遭遇产能过剩的困扰。市场化程度更高，令广东去产能先行一步，从而在推动经济动力切换、结构转换上占得先机。

  国际金融危机爆发后5年间，在广东省委、省政府加速“腾龙换鸟”的战略决策下，因“腾笼”而被淘汰出局的弱小企业近7万家，湛江钢铁、中国南车等一批“凤凰”纷纷落子南粤。

  坚守生态底线，走绿色发展之路，是广东去产能先走一步的另一重要动因。近年来，广东以壮士断腕的魄力关停“五小”企业，在重点流域实施更严排放标准，利用产业、环保、节能等政策倒逼落后产能退出，成效显著。最近两个五年规划，广东均提前超额完成冶炼、水泥、造纸等行业落后产能淘汰任务。近5年来，广东共否决不符合环保政策的项目1.39万个，关停企业9211家。

  落后产能去得早，使广东经济增速回落早于全国，企稳亦早于全国，环境优化效应更是日益凸显。近十年来，广东空气质量持续好转，2015年首次全面达标，珠三角PM2.5提前两年达到国家考核要求。

  去产能先走一步，使广东腾出手脚大力发展先进制造业和战略性新兴产业，产业结构调整步伐更快更稳。上半年，广东省规模以上高技术制造业完成增加值增长11%，增幅比上年同期提高2个百分点，六大耗能工业同期投资则下降了4.1%。1-5月，广东规模以上工业实现利润增长15.8%，增速同比提高8.5个百分点。

  多与少并存

  去产能与增有效供给并举

  去产能，并不是简单地做减法。

  近年来，国人热衷出国买电饭煲、马桶盖，折射出中高端产品和优质服务的消费新需求还没得到满足。

  高端产品有效供给之“少”与低端产能过剩之“多”并存，引人深思：去产能的同时，必须大力增加有效供给。

  “在做‘减法’的同时还需做好‘加法’。”省经信委专家指出，“破解这种结构性有效供给不足，除了要积极妥善处置、出清‘僵尸企业’，使落后产能减量；还要盘活仍然有质量的资产和有市场的产品，坚持做优增量与调整存量相结合。”

  勇于改革创新的广东人先行先试，初步探索出去产能与增有效供给相结合的三大突围路径。

  从区域层面看，是腾笼换鸟，以优换劣。东莞水乡经济区曾集聚了众多造纸厂化工厂，一度污水横流、废气四逸。为引导70多家造纸企业退出，东莞投入近20亿元财政补偿资金，腾出宝贵土地资源，吸引新能源汽车制造、现代仓储以及电商巨头基地陆续布局落地。如今，水乡的华阳湖水清岸绿、鸟语花香，一派和谐景象。

  从产业层面看，是冲入“蓝海”，缓解“红海”，以大力创新推动传统产业向上跃升。在全国轿车需求整体持续下降、国家发改委近期首次表态“我国汽车产能结构性过剩问题已经显现”的情况下，广东车企却以增加消费者高端、舒适需求的供给为导向，积极布局SUV及新能源车型等市场蓝海，并取得明显成效。上半年，广东新能源汽车产量3.3万台，同比增长3.6倍，运动型多用途乘用车（SUV）产销两旺，产量51.97万辆，增长57.4%。

  从企业层面看，是以优并劣，浴火重生，牢牢扭住处置“僵尸企业”这个化解产能过剩的牛鼻子。

  “对关停企业，或兼并重组，或关闭破产；对特困企业，分类采取兼并重组盘活，资本运营做实，创新发展提升，关闭破产退出等方式。”省经信委透露，截至上半年，省属国企已出清重组“僵尸企业”70多家。90家非国有规模以上“僵尸企业”已有13家企业完成处置和出清。到今年底，全省2333家国有关停企业将全部出清。各地清理力度也很大：上半年深圳淘汰低端落后企业850多家，完成关停企业出清36家；惠州关停“僵尸企业”336家，关停率74%。

  去产能与增有效供给并举，使广东工业支柱产业出现逆势增长、结构更优的良好发展态势。上半年，全省计算机、通信和其他电子设备制造业完成增加值增长11%，汽车制造业完成增加值增长12.8%，增幅分别比上年同期提高1.7和10.1个百分点。两大行业对全省规模以上工业增加值增长的贡献率达46.1%，为全省工业平稳增长、结构优化提供了强有力的支撑。

  治标还要治本

  有形无形之手协同发力

  去产能既要治标，更要治本。

  产能过剩根源有二：一是市场机制不健全，市场优胜劣汰的功能部分失灵；二是一些地方政府对产业发展介入过深，退出机制不畅。有鉴于此，中国社科院研究员曹建海建议，去产能必须标本兼治，除了短期化解和治理过剩产能的“治标”，更应建立长效机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  “广东在‘去产能’中充分发挥市场配置资源的决定性作用。”省经信委介绍，在处置“僵尸企业”上广东主要通过并购重组、资源整合、产权转让等市场化手段，分类施策，并支持企业加快转型升级。上半年，我省已有64家非国有规上工业“僵尸企业”明确了处置方式，其中采用市场化处置方式的企业占89%。

  与此同时，我省各地政府还通过政策引导和协调服务，使政府之手和市场之力协同发力。政府之手着重从三方面发力：

  首先是创新机制，支持落后产能退出和转型升级。探索设立产业转型升级投资基金，发挥财政资金引导和杠杆作用；并鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产等途径参与国有“僵尸企业”改制重组。

  其次是推动珠三角地区产业梯度转移，促进全省产业合理布局。省经信委提供的数据显示，上半年，珠三角制造业转移落户粤东西北地区制造业项目209个，1-5月份，全省52个省产业转移工业园和30个产业转移集聚地实现规模以上工业增加值717.8亿元。接下来，我省将继续通过加强产业转移对接，完善园区载体建设，推进园区对口帮扶等手段加快推进珠三角产业梯度转移。

  再次是加强产能严重过剩行业项目管理。建立“僵尸企业”数据库，停止政府“输血”和各种形式保护。对产能过剩行业新增产能项目，不核准、备案，不办理土地供应、环评审批和新增授信支持。省经信委透露，为制定我省淘汰落后产能目录做准备，上半年已摸查了我省包括石化、钢铁、船舶在内的11个行业近3000家企业基本情况，其中今年我省下达的淘汰落后造纸产能10.24万吨，预计下达的淘汰炼铁产能超过6万吨，均高于我省去产能行动计划中的年度要求。

  艰难困苦，玉汝于成。“有效市场、有为政府”协同发力，坚定不移去产能，有的放矢增有效供给，广东正奋力攻坚，争当供给侧结构性改革排头兵。