[独家]从云南新开工项目说开去

  昨天的两条信息摆在一起看有点意思。一条是工信部原材料工业司召开促进建材工业稳增长调结构增效益任务推进工作会。消息称，发展改革委、科技部等16个部门及中国建材联合会、工业和信息化部内相关司局出席会议。各部门通报了落实《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》相关工作开展情况，并对分工提出了意见建议。另一条是玉溪市一批项目集中开工和签约，华宁玉珠水泥有限公司改扩建项目开工是其中之一。消息称，7月21日下午，华宁玉珠水泥有限公司日产5000吨熟料新型干法水泥生产线项目在华宁县举行开工仪式。市委副书记保明顺宣布项目开工。

  项目在开工前，只能作为拟建项目或前期项目，不能作为在建项目。因此，在昨天之前，华宁玉珠水泥有限公司改扩建项目只能作为拟建项目。国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发[2016]34号）明确要求，严禁新增产能。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料产能置换。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）印发后核准或备案的项目，凡是未按规定开展产能置换导致新增产能的，要严肃查处。

  华宁玉珠水泥有限公司日产5000吨熟料新型干法水泥生产线项目是作为改扩建项目出现的。按2014年7月工信部下发《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》规定，水泥行业项目建设，包括新建、改建和扩建项目，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。该项目有可能是在云南省或玉溪市统筹安排下，实施了产能等量置换，履行了项目核准（或备案）程序。

  然而，今年5月5日，国务院办公厅下发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》已明确规定，2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料产能置换。在《指导意见》下发之时，华宁玉珠水泥有限公司改扩建项目还是拟建项目。项目要开工建设应该贯彻《指导意见》明确的政策，即在2017年底前要开工的话，必须是华宁玉珠实际控制人的企业间产能置换。从公开资料看，华宁玉珠水泥有限公司前身为云南华宁珠山水泥厂。2011年4月3000 t/d水泥熟料生产线投产，之前还建有（或曾有）1000t/d、600t/d水泥熟料生产线各一条、。前年，3000 t/d生产线成功实施了SNCR改造。看来，自己似也没有那么多的落后产能可用于置换。因此，原则上该5000t/d生产线项目至少在2017年底前不应开工建设吧！

  在推进工作会，原材料工业司吕桂新强调，《指导意见》是国务院办公厅为推进供给侧结构性改革、促进建材工业转型升级、健康发展专门制定的一份纲领性文件，内容丰富，任务明确，针对性、政策性和指导性都很强，各部门要加强学习领会，结合本部门职责认真落实，加强协调配合，形成合力，抓出成效。7月21日华宁玉珠水泥有限公司日产5000吨熟料新型干法水泥生产线项目的开工建设到底合不合规，不正是有关部门该“结合职责认真落实”的内容！