遭遇史上最强暴雨后，丹麦首都如何“管理”暴雨？

  一到雨季，哥本哈根便面临内涝难题。这是2014年一处道路遭洪水淹没，汽车变“游船”。

  5年前，哥本哈根遭遇了一场史上罕见的暴雨。第二年，哥本哈根出台了暴雨管理规划，暴雨管理规划的理念很简单，即气候适应并非坏事，雨水并不等于废水。

  哥本哈根市政府官网每天都会通报消息，并征求民众意见。有时遇到新的市政项目，市政府便在网上发通知，邀请大家前去市政厅观看规划，和市政府官员、设计师当场交流。

  这一庞大规划的资金主要来自水费中的废水处理提价。对于一个拥有170平方米房产的哥本哈根家庭来说，每年最多多交1375丹麦克朗的水费。

  当地时间2016年7月11日，经过一年半的修缮，哥本哈根的圣·安娜广场重新向公众开放了。

  圣·安娜广场是丹麦首都的著名地标之一，广场狭长，一直延至新港。如今扩宽了街心公园，安置了休闲设施和儿童游乐场。但不惹人注意的变化细节是，两旁新栽的树间，每块绿地都呈下凹式；路面用花岗岩石块或厚木板铺成，耐用、美观，更重要的是：渗水。

  ▲  圣·安娜广场

  这是目前哥本哈根正在建设的气候适应型项目之一：一遇暴雨，下凹式绿地便起到存储雨水作用，雨水通过绿地下面的管道，一直流到海里。按设计，这个项目可抵御百年一遇的暴雨，总投资额为7亿丹麦克朗（约6.9亿人民币。汇率大致相同，下文不再换算）。

  这仅是这座海港城市庞大规划中的一角。2011年，哥本哈根出台气候适应规划（Copenhagen Climate Adaption Plan），2012年，又出台暴雨管理规划（Cloudburst Management Plan 2012）。根据市政府去年底消息，300个相关项目又得到了批准，将在未来20年-30年内完成。

  按此宏大蓝图，哥本哈根未来将能抵御百年一遇的暴雨。而这一宏愿，恰恰来自5年前的一场史无前例的暴雨。

  1  社会大讨论

  时钟拨回到2011年。当年7月2日，哥本哈根遭受了史上罕见的暴雨袭击，不到3小时，市区降水量就达到了150毫米，这相当于哥本哈根两个月的平均降水量。尽管没有因此造成人员伤亡，但这次暴雨是丹麦自1872年建立气象学院以来有记录的最大一次暴雨。

  2010年8月至2011年8月间，哥本哈根经历了三次暴雨。2009年，举世瞩目的联合国气候变化大会第15次会议在哥本哈根召开，很多科学家就已预计未来100年间，气候变化将导致更多的夏季暴雨等极端现象。正如一个丹麦工程师所说：“不用再问气候变化何时才来，它已经到了。”

  这类发生在城市里的极端天气，中国人已不陌生。2012年7月21日，北京亦遭到了61年来最强暴雨及洪涝灾害，79人因此丧生。城市内涝成了挥之不去的城市病。而2016年，异常的大暴雨再次考验中国各大城市。

  熟悉的场景在哥本哈根上演。公共交通中断、电视中断、电话中断、下水道中都是死老鼠、空中泛着湿气和霉气、垃圾无法处理、救护车和救火车难以抵达目的地。哥本哈根的一家大医院里的设备浸了水，不得不让急诊室的病人回家……

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  ▲ 2016年7月6日凌晨5时，暴雨如注。当天，武汉主城区14小时降雨229.1毫米，周持续降水量破有气象记录以来最大值。（贾代腾飞/图）

  2012年，丹麦国家电视台第二频道援引保险公司消息称，此次暴雨造成的财产损失达到了48.8亿丹麦克朗。丹麦保险公司组织“保险和养老金”副主任托本·W·伽内说：“保险业当然要承担自己的责任，但我们必须一起面对挑战，尽快地制定全国性的气候措施……”

  这迅速演化为一场全社会的大讨论。最强暴雨的两个月后，丹麦环保部自然署气候适应研究中心邀请了首都大区的市政委员会，召开研讨会，介绍气候适应措施，交流对这次暴雨的看法。类似的研讨会相继在丹麦其他大区陆续召开，如哥本哈根市能源处的“暴雨——我们怎么办”会议，丹麦工程师协会的“以蓝色-绿色措施来处理城市雨水”会议。

  次年，国会举行了如何应对未来暴雨的讨论，政界、企业界、保险业及建筑业的代表到会，环保部长和哥本哈根市长分别做了发言。从2011年秋至2012年夏，类似的会议在丹麦全国各个阶层都相继召开。

  而在2012年预算上，哥本哈根开始砸下重金。除了执行业已开始的气候适应规划之外，哥本哈根市政委员会对应对暴雨做了1亿丹麦克朗的专项拨款。同时，国会从当年预算中拨出1080万丹麦克朗，组织了一个专门的气候适应行动委员会，帮助市政府制定规划。气候适应行动委员会在行政上隶属环保部自然署，第一项工作即是制作丹麦未来气候变化风险的数据模型，并提出对策。

  正是在这种背景下，哥本哈根市政府于2012年颁布了一项暴雨管理计划。这项计划跨度为20年。

  哥本哈根市政府的官方网站上每天都向大家通报各类消息，并征求民众意见。有时遇到新的市政项目，如修新街心公园或是小区改造，市政府便在网上发通知，邀请大家前去市政厅观看规划，和市政府官员、设计师当场交流。这种做法有利于集思广益，帮助设计师形成方便公众的设计方案。

  2  资金来自水费提价

  哥本哈根暴雨管理规划的理念很简单，即气候适应并非坏事，雨水并不等于废水。通过雨污分流，不仅可以利用雨水，还省去大量铺设地下管网的费用。据哥本哈根市的计算，若是用传统的方法，即拓展地下管网，将需要比暴雨管理计划更多的资金。

  这一规划是2011年气候适应规划的延伸，它的特点是将哥本哈根市内各区域按未来洪灾风险程度进行划分，并提出对应步骤和实施计划。

  市政府首先对整个哥本哈根大区做了洪涝风险调查，依据数据分析制成地图，作为前期规划的重要依据。市政府技术与环境署将从2016年起，每年根据4个标准确定哪个新项目上马。这4个标准是：暴雨的风险程度、项目的难易程度、新项目与其他城市发展项目是否有连带关系、新项目是否可以帮助改变某一地带的整体面貌。按目前的预计，每年将上马15个新项目。

  具体做法是将雨水的地上处理和地下处理结合起来。市政府计划了4大项工程，即沿洪水易经线路，铺设管道将水导入湖中或港口；道路沿途建蓄雨池；利用公园或人工湖蓄积大量雨水；街面设绿地吸收部分渗水。工程将耗时7年-9年，目前第一个项目已经开工。

  暴雨管理规划所提出的治理措施，在很大程度上恢复了城市现代化前雨水自然循环的规律，不同的是它加强了水的地面利用，可以较容易地找出问题点，及时采取相应的措施，减少洪涝带来的损失。

  例如，雨水的地上处理意味着几乎所有街道都要具有渗水功能。街道将按其各自的特点，分成不同类别：除了保留机动车道仍用沥青路外，根据需要，专门建立一批具有蓄水功能的街面或建筑物之间的水池；挖低现有人工湖，增大其存水量；人行道和街角地带去掉沥青，改为石板和石块混铺。

  这一庞大规划的资金主要来自水费中的废水处理提价。有些项目位于私人占地，市政府则建立公私合作项目，圣·安娜广场就属于此类。

  从社会经济效益来讲，按哥本哈根市政府2015年11月的估算，未来75年间，对于一个拥有170平方米房产的哥本哈根家庭来说，每年最多多交1375丹麦克朗的水费。市政府特别强调，若不采取措施，按照保守计算，哥本哈根将在下一个百年之内付出160亿至180亿丹麦克朗的损失。2011年-2013年的哥本哈根暴雨损失就达到了60亿-90亿丹麦克朗。

  从制定到执行哥本哈根暴雨管理规划，这个国家有一个很强的传统优势，即跨部门、跨行业及公私间的协作。治理洪灾，看上去只与水务部门、废水处理部门相关，但它实际上涉及道路、水务、公园、环保等多个政府部门。

  3  将暴雨管理做成城市品牌

  2014年，哥本哈根市被欧盟评为“欧洲绿色首都”。实际上，哥本哈根已在利用气候适应和暴雨管理来打造城市品牌。

  近两年来，哥本哈根的暴雨管理规划在国际上引起了广泛关注。欧盟最近在其官方网站上，详细介绍了哥本哈根这一规划；美国纽约与哥本哈根于2015年下半年签订了气候适应协议；比利时第二大城市安特卫普2016年4月派代表团，到哥本哈根学习暴雨管理经验；英国伯明翰市尤其注意丹麦跨部门、跨行业及其公私间合作关系，认为这种多方合作关系对有效执行任何已定方案起到了巨大作用。

  而合作精神也许就是丹麦人成功的密码。以圣·安娜广场项目为例，参与项目不光是哥本哈根市政府，还有皇家剧院、哥本哈根市政委员会、Realdania基金会和首都大区供给公司等。

  2016年7月11日，丹麦电视台刚刚采访了丹麦首都大区供给公司总裁拉斯·特克尔森，他说：“五年前的水灾要是发生在今天，我们的对付能力已经提高了30%。”

  他提到，哥本哈根市政府已实现了第一步计划，即改造现有的公园和操场，建设下凹式绿地来收集雨水。这是相对容易实现的目标，目前暴雨管理计划进入了“困难模式”阶段，即改造现有的地下管线，实现雨污分流。这样暴雨来临时，不会给下水道带来过大压力，造成污水泛滥。据拉斯·特克尔森预计，丹麦还要10年-12年才能达到预定目标。“到那时，再碰上2011年7月2日那样的暴雨，我们就能避免其70%-80%的损失。”