[原创]水泥供给侧改革须以去产能为台阶、以补短板为目的

何为供给侧改革？

  2015年11月10日，习近平同志在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出了“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革, 着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”12月18日至21日召开的中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。2016年，供给侧改革成为经济领域的最热词汇，在全社会引起广泛思考和热议，各省各行业也正在陆续出台相应的供给侧改革方案。那么什么是供给侧改革？

  2016年1月18日，就在中央财经领导小组第十二次会议后的第二天，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，明确指出：“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。”同时强调：“事实证明，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量‘需求外溢’，消费能力严重外流。解决这些结构性问题，必须推进供给侧改革。”因而，供给侧改革是为了解决供给侧的结构性问题。笔者认为，更进一步的说，供给侧改革是为了使供给能力满足变化的需求。习主席表示，供给侧结构性改革同西方经济学的供给学派不是一回事，供给学派强调的重点是减税，而供给侧结构性改革的根本是更好的满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。5月26日的中央财经领导小组第十三次会议则更加直接的指出，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要。

水泥行业的供给侧改革

  2016年5月20日，中国水泥协会印发《水泥行业推进供给侧改革稳增长调结构增效益行动方案》提出五项重点工作，分别是：力求争取改变项目审批程序，遏制新增淘汰落后并举；开辟新的应用领域，提供有效供给；加快企业改革步伐，重组兼并提高集中度；融入一带一路建设，开展国际产能合作；强化行业自律协调，合作治理市场环境；大企业领导人（协会副会长）要发挥带头作用。然而，笔者认为，这些举措如果从供给侧改革的根本——更好的满足需求侧升级和个性化的需要而言，符合者寥寥。5月26日，中央财经领导小组第十三次会议提出，供给侧结构性改革的当前重点是推进“三去一降一补（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）”五大任务，可以说是五位一体，针对于中国经济整体。而对于水泥行业而言，笔者认为，供给侧改革一方面是适应整个经济大环境的供给侧改革，即去产能；另一方面也要谋求自身内部的供给侧改革。

（1）去产能是行业顺应中国经济整体的供给侧改革任务

  水泥是产能过剩的行业之一，水泥行业去产能作为过剩行业去产能的一部分是顺应中国经济整体的供给侧改革任务。“十二五”末，水泥行业落后产能基本已经完成淘汰，然而过剩的环境并未改变，“十三五”水泥行业如何去产能成为核心任务（《“十三五”水泥行业结构调整步入深水区》）。《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》在压减过剩产能部分进行了阐述，这将是“十三五”水泥行业去产能的纲领性意见，其中提出彻底严禁新增产能，对使用《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类工艺技术与装备的产能立即关停退出，同时还以环保标准及产品标准两个方面淘汰产能，产能去化力度和覆盖的范围进一步加大。另外，政府也在企业的兼并重组、破产清算层面制定政策支持。

（2）去产能只是水泥行业供给侧改革的台阶 目的是补短板

  笔者认为，去产能只是实现了供给与需求的平衡，并未能满足升级和个性化的需求，因而去产能只是水泥行业供给侧改革的冰山一角。水泥行业去产能只是供给侧改革的台阶，补充短板才是目标。那么水泥行业有哪些方面未能满足升级和个性化的需求？笔者认为主要有两大需求短板。

①环保节能的需求

  尽管排放标准不断的提高，然而目前行业依然摆脱不了占用大量资源、排放污染物的事实。每当雾霾天来临，政府启动大气污染防控时，多数水泥企业都会被列出停产名单。今年以来，包括山东联合王晁水泥、黑河市鑫昌泰集团公司、陕西满意水泥有限责任公司等多家企业排放不达标。说明现阶段水泥行业依然没有很好的满足环保的需求。临时性停产并不能够解决问题，然而通过一系列的技术攻关后，水泥厂实现零排放或者近零排放或能成为可能。此外，国外生产水泥的燃料替代率较高，水泥窑协同处置城市垃圾和工业废弃物应加快推广，产业配套政策支持下一阶段将不断完善。

  除了环保，水泥行业的能耗标准也趋于严格，我国很多省份出台了对能耗标准不达标的企业进行的政策性惩罚措施，如阶梯性电价等。工信部今年开始对水泥行业开展能耗限额标准执行情况专项监察，整改不到位企业或有关停风险。

②特种产品需求

  目前，我国特种水泥的产量不足水泥总产量的2%，特种水泥生产规模小，截止2016年5月底，拥有有效的水泥生产许可证的水泥企业有3466家，其中仅8.8%拥有特种水泥生产许可，这其中多数是以生产通用水泥为主，仅2.74%的企业是唯一生产特种水泥生产许可，企业规模小，海螺、红狮等我国大型水泥企业几乎少有生产特种水泥。在使用上，部分应该使用特种水泥的建设项目使用普通水泥进行替代，这不符合建设发展的需要。这其中，一方面是市场的原因，另一方面是特种水泥产品的标准不健全的原因。去年10月《海工硅酸盐水泥GB/T 31289-2014》开始正式实施，而今年以来《核电工程用硅酸盐水泥GB/T 31545-2015》、《铝酸盐水泥GB/T 201-2015》及《油井水泥GB/T 10238-2015》陆续制定、修订进行实施，这显示我国特种水泥的标准有进一步规范细化的趋势，水泥产品结构未来将会逐步优化。

  然而，无论是环保节能还是特种产品的研发，对水泥企业而言都需要资金的支持。在水泥行业景气度低迷的背景下，企业虽有心却无力，因而围绕最终能实现短板补充的目标，行业需要以去产能、减成本为台阶，通过压缩产能使得水泥价格趋于稳定，通过减少成本提升企业盈利的空间，进一步严格标准、激发企业创新活力最终实现供给侧改革的目标，有效需求得到满足。