陕西省城市地下综合管廊规划建设解读

  去年年底到今年年初，中央城市工作会议、全省城市工作会议及全省住建工作会议相继召开，都特别强调了城市地下综合管廊建设。此前国务院也发布了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，明确提出了城市地下管廊的建设目标。为此， 本刊邀请了陕西省城乡规划设计研究院正高级工程师张明生，为我们解读陕西省城市地下综合管廊规划建设情况。

  记者：先请您普及一下城市地下综合管廊的含义？

  张明生：城市地下综合管廊，顾名思义就是将现有的地上架空线和地下各 种管线全部放入地下综合管廊内，并按各专业的技术要求放入管廊内。地下综合管廊又分为干线综合管廊、支线综合管廊及缆线管廊。城市地下综合管廊又按城市道 路宽度、管线种类多少分为单舱、双舱、三舱、四舱等。舱位多少根据需要设置，一般单舱综合造价3000—5000万元；双舱6000—10000万元；三舱10000—15000万元。

  记者：国家在近几年为何特别重视城市综合管廊建设？建设地下综合管廊与以前的地下管网有什么不同？

  张明生：首先是，随着科技的不断进步，城市人居环境、群众生活以及国家国力财力的不断提升，城市功能日趋改善。与此同时，资源紧缺与生态环境的矛盾又急待解决。为此，党中央、国务院从国家层面上出台了一系列政策性文件，以宣传支持地下综合管廊规划建设。

  2013年9月6日国务院下发了《国务院关于加强城市基础设施的意 见》，明确提出开展城市地下综合管廊试点，用3年时间在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目；新建道 路、新区和各类园区，同步规划建设地下综合管廊；老城区结合旧城改造开发建设地下综合管廊建设模式。2014年6月，国家在新型城镇化规划中也提到了综合 管廊入廊管线要求。同年，国务院又发布了相关指导意见，修订发布了地下综合管廊工程技术规范。同时，发布了《城市地下综合管廊规划编制指引》、《综合管廊 工程投资估算指标》。省政府也发布了《陕西省政府关于加强城市基础设施的实施意见》。

  其次是，各城市通过几十年的建设发展，市政基础设施中的各种管线越来越多，“拉链工程”不断出现，强弱电线形如蜘蛛网，严重影响了市容市貌，强弱电架空线入地势在必行。

  传统的地下管线采用的是直埋式，各种管线位置按总体规划、控规或详规中的工程规划确 定的平面位置，由规划部门审批。以前管线地下有给水、排水（雨水、污水）、供热、燃气等；地上有架空线、强电、弱电（电话、电视、移动通讯等），而现在随 着城市规模以及人口的扩张，这些管线从道路平面上已无法满足要求，再加之专业技术的要求（比如间距等），使得地下管线越埋越深，而且互相也有影响。

  地下综合管廊是将地上、地下各种管线放入一个全封闭的钢筋混凝土箱涵内。当然，入廊管线须根据技术条件、工程地质条件、工程投资等因素论证确定。

  记者：陕西省省的城市地下综合管廊规划建设工作当前处在怎样的阶段？规划建设中有哪些优势和难点？

  张明生：目前，全国已建成地下综合管廊约1000KM，陕西省只有西安、延安、宝鸡已建成一部分，总规模约26.5KM，其中西安7.4KM，宝鸡6.0KM，延安13.1KM。除此之外，其余市区大都是地下管线和直埋敷设。

  2015年至2016年，全省设市（地级市以上城市）以及杨凌、西咸新区，已完成地下综合管廊专项规划并全部通过了技术审查。当前，省住房和城乡建设厅正在实施申报国家第二批试点城市和省级试点城市摸底调研工作，计划今年4月底完成申报工作。

  当前地下综合管廊规划建设从中央到地方，领导高度重视，各市对建设地下综合管廊信心 较足。但地下各种管线较多，各自为阵，没有统一进行管理，另外，地下空间未得到统一规划利用，问题也较多。在新建道路、开发区、各类园区以及旧城改造等建 设地下综合管廊，条件基本成熟，各城市有针对性的选择建设地下综合管廊是有条件的，也是有必要的。

  当然，城市地下综合管廊建设牵扯方方面面，我认为，陕西省建设城市地下综合管廊目前存在三方面问题：其一，投资较大。政府投资、PPP模式、民间资本等，融资是一大难点。其二，工程建设牵扯到工程用地各系统各专业的协调、衔接等技术问题。其三，地下综合管廊建成后，在管理和运营上还需要进一步探索。

  记者：对于老城区而言该如何建设地下综合管廊？

  张明生：老城区建筑密度大、道路窄、人口集中、商业繁华，建设地下综合管廊确实有一定难度。对于老城区，一般结合旧城改造来考虑，可考虑多建一些断面不大的缆线管廊。如果一定要建地下综合管廊，那就要从技术、经济各方面论证后再确定。

  前面说过，地下综合管廊一般分干线管廊、支线管廊和缆线管廊。缆线管廊与用户衔接，在实施中管廊与用户各种管线也必须衔接好。

  记者：城市地下综合管廊与海绵城市的关联有哪些？

  张明生：两者之间的关联有两方面：一方面在地面平面布置上。因为拆迁 少、易施工、交通影响相对小，工程投资小等原因，两者一般都放在绿化带下。但绿化带乔木影响较大，而且地下综合管廊在地面上附属设备较多（进料口、通风 口、检修孔、安全逃生口等），可能会影响绿化景观。另一方面在竖向高程上。地下综合管廊与地面高程在2.5—3.0M利于各种横穿道路管线和植物生长，但从已建的地下综合管廊投资来看，每向下埋深1.0M，造价1KM约增加1000万元。

  记者：地下管线是老百姓看不到的，即便看到了也看不懂。所以我们也想知道，从规划设计到施工等环节，从质量上怎么来监督？如何让城市地下综合管廊建设经得起时间的考验？

  张明生：城市地下综合管廊从技术上大致可分为工程主体部分、管线部 分、附属设施三大块。按综合管廊分类有主管廊、支线管廊、缆线管廊三类，其建设工程投资大、技术难度大、管理维护复杂，因此，工程建设要求相对高，要完全 按照基本建设程序进行。设计层面上首先要有规划，调研、初设、施工图，每一个阶段都要经过技术审查，主管单位审批，施工要进行招标，中标单位要严格按各专 业施工技术规范，施工质量则由现场监理进行监督，还有质检部门验收。综合管廊主体部分使用寿命100年，其它管线工程根据维护管理细心程度10—20年。地下综合管廊是民生工程，牵扯到各行各业、千家万户，质量第一，安全第一。

  记者：“十三五”期间，陕西省城市地下综合管廊规划建设的预期是什么？建好后，能否与“拉链路”说再见？

  张明生：今年全省城市工作会议和全省住房城乡建设工作会议，明确要求“十三五”期间全省要建成城市地下综合管廊100KM， 在建500KM，全省设市城市地下综合管廊和海绵城市各选择2个城市作为试点城市。根据“十三五”地下综合管廊的建设规模，离避免“拉链路”还有一定差 距。但按地下综合管廊建设要求，在老城区结合改造建设地下综合管廊，随着综合管廊建设步伐加快，“拉链路”现象会越来越少，城市容貌会越来越干净整洁，不 久的将来，我们一定会跟“拉链路”说再见的。