新基建规模之王：今年4000公里轨交怎么建？

2020年计划全国铁路投产新线4000公里以上，其中高铁2000公里。

新基建火了。而轨道交通显然是其中带动投资最大、民生最关注的领域之一。

国金证券预测，2020年轨道交通的投资规模最大，为5000亿元；5G与数据中心次之，分别带动投资3000亿元及1000亿元。

事实上，早在2019年末的全国交通运输工作会议上，相关部委就对2.7万亿元的全年交通运输计划投资作了分配，其中铁路投资规模高达8000亿元。

数字之外，轨交建设的核心重点、市场增量、区域协同、推进速度等细节，受到了更广泛的关注。

4000公里轨交建设迎一波利好

中国国家铁路集团有限公司（下称“国铁集团”）于1月初召开工作会议称，2020年计划全国铁路投产新线4000公里以上，其中高铁2000公里。

那么，这些新建线路主要位于哪些区域？

国家发改委新闻发言人孟玮于去年12月表示，2020年，中国铁路建设将推进川藏铁路规划建设，加快推进长江沿江高铁、沿海高铁等“八纵八横”高铁骨干通道项目和中西部铁路建设，积极支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群、都市圈城际铁路、市域（郊）铁路规划建设。

今年2月末，国家发改委召开第九次铁路建设项目前期工作电视电话会议指出，2020年要科学扎实推进川藏铁路建设，加快推进沿江高铁等骨干通道建设，加强中西部地区和普速铁路建设，强化枢纽配套和“最后一公里”建设，有序推动城际铁路、市域（郊）铁路建设等内容。

以全国高铁网最密集的长三角区域为例，来自上海铁路局的数据显示，预计到2020年末，长三角铁路营业里程达1.3万公里，其中高铁超过5300公里。根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角五六年内将开工11条高铁城铁。

而在主要干线铁路脉络已经基本成形的情况下，城际铁路、市域（郊）铁路则相当于更为细致的毛细血管。长三角地区相继公开的2020年重大建设项目中，不少涉及城际铁路、市域（郊）铁路。

比如上海公布的2020年重大建设项目清单，在铁路方面主要有已经在建的沪通铁路（南通－安亭）上海段、沪通铁路（太仓－四团）上海段，还有新开工的沪苏湖铁路上海段。

交通大省江苏今年共安排省重大项目240个，其中包括交通、水利、能源等基础设施项目47个，年度计划投资2212亿元。铁路部分主要有沪通铁路一期、沪通铁路二期、南沿江铁路、北沿江高铁、沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路等11个项目。

浙江省则计划今年加快杭丽铁路、通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路等前期工作。

可以发现，贯穿了长三角示范区的沪苏湖铁路，同时出现在了2020年上海、江苏、浙江两省一市的重点项目列表里——这条工程投资估算总额382.05亿元的铁路，是今年长三角轨交建设的重点。

上海市发改委副主任张忠伟2月末在上海市政府新闻发布会上表示，沪苏湖高铁正在抓紧前期工作，力争上半年开工建设。

根据生态环境部去年年底公开的《关于新建上海经苏州至湖州铁路环境影响报告书的批复》，沪苏湖铁路位于上海市、江苏省和浙江省境内，包括正线和相关配套工程。正线起自上海虹桥站，经上海市闵行区、松江区、青浦区，苏州市吴江区和湖州市南浔区、吴兴区，终于湖州站，全长163.7公里。

该线路建成后，不仅能满足此区域出行频率高、城际间客流增长快的需求，也能完善通道综合运输体系，缓解公路交通的压力，并形成长三角与安徽等中西部地区新的铁路客运通道，发挥长三角地区经济辐射和带动作用，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区的建设。

江苏交通系统相关工作人员对第一财经透露，按原计划，沪苏湖铁路今年6月份具备开工条件，目前江苏段筹备工作进行得还不错。此外，今年江苏的重点还有北沿江高铁、通苏嘉甬铁路等项目。但由于这些都是跨省项目，需要协调和统筹的内容众多，进度也难以完全一致同步。

不过，这样的状况如今有望得到解决。

国务院3月12日公布了《关于授权和委托用地审批权的决定》，试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年。

“可以发现我们长三角三省一市都在试点范围内。将土地审批一部分授权给地方了，也意味着这个审批周期会随之缩短，从交通基础设施建设的角度来看，肯定会提速，是一个大利好。”上述交通系统相关工作人员称。

市域铁路带来多少增量？

除了城际铁路，市域铁路也成为当前超大城市扩容的一个建设重点。

中国城市轨道交通协会今年1月公布的数据显示，截至2019年末，中国内地累计有40个城市开通城轨交通运营线路6730.27公里，已有北京、上海、南京、成都、郑州、宁波、兰州、青岛、温州等城市运营了市域快轨，总计715.61公里，占轨道交通线路总长10.63%。2019年全年新增的968.77公里城轨运营线路中，市域快轨为59.11公里，比例并不高。

市域（郊）铁路是城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，提供城市公共交通服务，是城市综合交通体系的重要组成部分。

上海市发展改革研究院城市区域经济研究所所长屠烜接受第一财经采访时表示，对超大城市以及大型城市群来说，只有高铁和地铁两种制式的轨交肯定是不够的，需要设置更丰富的层次比如市域铁路来补充。“以上海为例，城市轨道交通是全球里程数最长的，但我们从虹桥机场到浦东机场，市内轨道交通仍然只有地铁一种选择，速度较慢。”

早在2017年6月，国家发改委联合交通部等多部门印发了《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，指出至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域（郊）铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域（郊）铁路规划建设工作。

随着城市群的发展，各要素流动需求加强的情况下，城市内也需要增加衔接的层次。而拥有多种交通制式选择的接驳，无疑也是加速区域一体化的关键因素。

以日本为例，日本的轨道交通主要包含JR（日本铁路公司运营的线路）、私铁（私人企业经营的铁路运输系统）、地铁三种。其中JR运营范围最广，包括了新干线（对应我国高铁）、特急（动车）、急行（特快）、快速（快速）、普通列车（普通）这些车式。

在人口密度远高于上海的东京大湾区，人们乘坐JR（日本铁路公司运营的线路），早晨去东京中央区上班，晚上回到位于千叶或者横滨的家，已经成为该区居民常见的生活轨迹。

上海其实也有一条由铁路支线改成的市域铁路，这条连接了上海金山和上海南站的线路，是由既有的金山铁路（货运）支线改造而成的，承担了一部分类似市域铁路的功能，只是沿线人流还不密集。

据《上海市城市总体规划（2017-2035）》，上海市规划建设总里程达1000公里的市域铁路，形成由市域线、市区线和局域线组成的多层次轨道交通网络。市域铁路还有相当大的增长空间。

2018年12月，国家发改委正式批复同意上海市城市轨道交通第三期建设规划，建设6条地铁线、3条市域线共9个项目，规划期为2018~2023年。市域铁路机场联络线、嘉闵线工程为本期规划的两大重点工程。

机场联络线，也是今年上海的重大项目之一。2月中旬，上海公示了上海浦东综合交通枢纽专项规划方案（草案）（下称“草案”）。草案称，浦东国际机场规划新增T3航站楼。上海东站是市域线的重要枢纽，接入机场联络线、两港快线（南汇支线）、铁路东西联络线等线路，在上海东站市域线可与国铁线路互联互通。其中，轨道交通市域线两港快线（南汇支线）由中国（上海）自由贸易试验区临港新片区至浦东枢纽，分别连接上海东站和T3航站楼。

这样一来，虹桥枢纽、上海东站、浦东三个航站楼、临港新片区和松江南站都将被串联起来，加上已经在建的沪通铁路，就能将上海东部这块轨道交通网络盘活，将上海东部尤其是临港新片区的交通网络丰富起来，往西连接虹桥商务区甚至G60科创走廊沿线，并打通和江苏北部城市的连接。

不仅是上海，市域铁路也是各地方的重点推进项目。

比如，京津冀城市群中的天津，其2020年市政府重点工作提出，在轨道交通方面将加快京滨高铁、京唐高铁、津兴高铁等3条高铁项目进度，推动中心城区经武清、廊坊至通州市域(郊)铁路前期工作。年底前，完成中心城区至武清市域(郊)铁路项目可行性研究及前期工作。

再比如四川省交投集团1月召开的2020年工作会，提到了一条成都至眉山的市域铁路，这也是四川省首条跨行政区市域铁路项目。成都至眉山市域铁路按照时速160公里设计，将实现公交化运行。目前，该项目正开展工可报告编制等前期工作。