"新基建"不是"强刺激" 到底新在哪?

日前，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作，明确要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

新型基础设施，是相对于以往铁路、公路、机场等传统基础设施而言的，涉及5G网络、数据中心等多个领域，是未来经济发展的重要支撑。一段时间以来，多个省份也密集推出了一系列“新基建”项目。这些项目的推出，推动了“新基建”概念的“走红”。

“新基建”有啥不一样

近一段时间以来，“新基建”备受资本市场热捧。事实上，中央对于“新基建”的谋划布局早已展开。

2018年年底，中央经济工作会议已经明确提出，要加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。2019年12月份召开的中央经济工作会议强调，要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设。

各省份近期陆续发布了今年的新型基础设施建设项目。其中，5G智能装备、人工智能等项目成为引领新一轮投资的亮点。例如，多个省份在各自的政府工作报告中将“推进5G通信网络建设”列入2020年重点工作。

“过去的基础设施投资主要集中在铁路、公路、机场等领域，这些投资规模大、周期长，短期刺激作用明显，但是投资回报相对慢一些。而‘新基建’与高新技术发展紧密相连，是发展信息化、智能化、数字化的重要载体，也是创造与满足新需求的重要保障。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

李佐军告诉记者，受国内外复杂因素及新冠肺炎疫情的影响，我国经济的下行压力在加大。发挥投资在经济增长中的关键作用，不可能再用过去依靠投资刺激经济增长的办法，必须要有新的思路和举措。从另一个角度看，中国经济要加快推动传统产业转型升级，不断壮大新兴产业，打造经济发展新动能，离不开信息化、智能化、数字化的强力支撑。这也是中央和地方加快部署“新基建”的重要原因。

“总的来看，推进‘新基建’，不仅有助于稳增长、稳就业，还能释放经济增长潜力，促进新产业新领域发展，提升长期竞争力。”交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟分析，“新基建”的重点是加强战略性、网络型基础设施建设，加大消费升级和产业升级领域基建投资力度，这将有力支持结构转型和产业提升，促进新业态、新产业、新服务发展。

在中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才看来，“新基建”的价值不仅在“建”，更在“用”。与传统基础设施投资相比，“新基建”不仅可以有效优化供给能力，也能够进一步引导和满足消费升级。

“新基建”不是“强刺激”

根据相关机构测算，2020年，我国5G投资规模将近3000亿元、特高压投资规模超600亿元、轨道交通投资规模在5000亿元左右、充电桩投资规模100亿元、数据中心投资规模约1000亿元、人工智能投资规模约350亿元。

更重要的是，“新基建”领域的投资刚刚“破题”，未来仍然蕴藏着巨大的拓展空间。有业内人士担心，“新基建”是不是“强刺激”？

事实上经过多年发展，我国经济格局已经发生了重大变化。目前，我国GDP总量已经逼近100万亿元，内需特别是消费对于稳定经济运行的“压舱石”作用更加明显。如此庞大的经济总量，单靠投资拉动和刺激经济增长已经不切实际，还需要更多依靠消费的持续发力。

“经过多年发展，传统基建的边际效用和收益递减。而新型基建以技术创新为底色，既可短期创造就业和增长，也可促进结构转型升级，带动经济的中长期健康发展。”徐洪才说。

“传统基建投资中，存在低水平重复建设的情况。而在新型基础设施领域，许多地区有较大的发展空间。加大在这些领域的投资，不仅可以带动传统产业转型发展，还关系到长远发展。”万国数据服务公司创始人、董事长兼CEO黄伟说。

黄伟认为，以数据中心建设为例，数据中心既是“新基建”的重要组成，也是“新基建”发展的核心IT基础设施，对数字经济的腾飞起到底层支撑作用，“随着数字经济的发展，许多地区的数据中心缺口将持续扩大。因此，加大在数据中心领域的基建投资，挖掘数字经济深度、延展数字经济长度，十分必要”。

唐建伟告诉记者，传统基建投资主要是地方政府主导，而“新基建”的投资更多是市场与政府合力推动。随着民间投资在其中的作用越来越突出，“新基建”对于经济发展的带动作用也将远大于传统基建。

需创新投融资机制

在经济下行压力加大的背景下，许多地方政府与企业的资金压力加大。各地为何对投资“新基建”热情高涨？

重要原因在于，“新基建”瞄准的是未来重要技术进步的领域，是推动未来产业结构升级的重要动力，孕育着推动中国经济迈向高质量发展的新动能。而目前这些新动能发展所依托的基础设施仍然相对薄弱。

专家建议，在推进“新基建”过程中，要更加注重探索投融资机制创新，进一步激发民间投资参与的积极性。

“在‘新基建’过程中，要避免一哄而上，要考虑市场需求和本地发展实际，同时，还要根据财力和债务的承受情况循序渐进推进，避免形成新的地方债风险。”李佐军说。

唐建伟建议，在“新基建”过程中，一方面要确保建立新机制、扩大新主体，规范基建项目融资行为，严控地方债务风险；另一方面，要确保基建投资新区域、新领域，不能大搞基建全面投资，避免形成新的产能过剩或者基建浪费。

黄伟建议，在扩大“新基建”中，需要充分调动民营龙头企业的积极性，充分发挥这些企业的专业能力、创新能力和适应市场变化的能力。在政策层面，建议高度重视数据中心作为支撑新经济的核心基础设施作用，并在电力政策、土地政策、税收政策上给予支持；充分考虑东西部资源需求和供给量差异进行科学布局；制定适应“新基建”的能耗审批和监控等政策。

徐洪才建议，政府规划“新基建”项目，必须要尊重经济规律，遵循“市场主导、政府引导”的原则，鼓励不同主体运用市场机制，灵活性地开展多种形式合作，探索团队融合、产品融合、文化融合，在经营机制上进行创新探索。