城市群规划是对经济区规划的延续和优化

  5月4日，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《成渝城市群发展规划》（以下简称城市群规划）。此前的2011年，《成渝经济区区域规划》（以下简称经济区规划）获得批复。5年间出台两个重大文件，从经济区到城市群，不变的成渝，变化的后缀，传递了怎样的信号？5月5日，记者专访了重庆社科院研究员李勇。

  2011年，重庆GDP首次突破万亿元大关，而就在这一年，经济区规划正式获批。国家层面制定出成渝两地经济协调发展的规划，让两地的经贸往来日益频繁：近三年，川企入渝投资有3000多亿元，渝企入川投资近5000亿元，分别占两省市引进国内省外资金总额的16%和19%。

  频繁的经贸往来，让川渝两地同时驶入发展的快车道。重庆GDP增幅连续领跑全国，成都也在2014年GDP突破万亿元大关。2015年底，川渝两地GDP总和已经达到近4.6万亿元。

  李勇认为，从经济区规划到5年后的城市群规划，表明国家从区域经济协调发展的规划中看到了成效，同时也看到了不足，于是出台新规划予以优化。

  这种优化，首先体现于发展理念。城市群规划赋予成渝两地的发展定位为：全国重要的现代产业基地、西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、统筹城乡发展示范区、美丽中国的先行区。

  其中，美丽中国的先行区，在此前几大城市群的表述中从未出现。李勇认为，新的提法，是五大发展理念在区域经济发展中的体现。

  记者注意到，党的十八届五中全会提出了五大发展理念，包括创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，而规划明确成渝城市群的定位包括西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、美丽中国的先行区，分别对应了创新、开放和绿色。

  李勇认为，成渝城市群地处长江上游，和其他城市群比较，生态建设的意义更为重大。城市群规划提出建设美丽中国的先行区，意味着未来成渝城市群将在推进生态文明建设、优化国土开发空间、构建生态安全格局、打造长江上游生态屏障等方面倾注更多财力和物力。

  其次，优化体现于规划范围的调整。记者注意到，经济区规划中，重庆的全域被纳入，而在5年后的城市群规划中，重庆渝东北和渝东南大部分区域，没有被纳入。

  “减少农村腹地面积，缩小规划范围，便于集中力量，也便于中央制定有针对性的政策。”李勇说，5年来，川渝两地发展面临的大环境有所变化，例如长江经济带和一带一路成为国家战略，两地对外开放的载体更多，例如成都有中韩合作项目，重庆有中新合作项目，新机遇要求新对策。

  再次，城市群规划更加注重城市发展对区域经济的辐射和带动作用，也体现出对经济区规划的优化。例如，经济区规划的牵头部门是国家发改委，城市群规划则是由发改委和住建部共同发布；经济区规划强调成渝两个大城市的“双核”作用，而城市群规划强调不同规模的城市和谐共生，共同构建城市群，10万人以上的中心城镇将被赋予部分县级管理权限，“大齿轮和小齿轮共同形成一个齿轮箱，动力才能被传递”，李勇这样比喻。

  最后，和经济区规划比较，城市群规划多了部省市联席会议机制，在李勇看来，这样的制度设计，有利于重大项目落地，“便于把规划图真正变成施工图”。