今年首季工业经济运行积极因素进一步增多

  国务院新闻办公室于2016年4月28日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，邀请工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新，信息通信发展司司长闻库，运行监测协调局副局长黄利斌，向媒体介绍2016年一季度中国工业通信发展情况并回答了记者的提问。

  发布会上，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新首先简要地介绍了一季度工业和通信业的发展情况。

  他说，今年以来，工业和信息化系统认真贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院一系列部署，千方百计稳增长、调结构、增效益，努力实现工业平稳开局。工业经济运行首季开局良好，一些主要指标出现明显改善迹象，积极因素逐步积聚，政策效果正在逐步显现，制造业发展好于整体工业，中国制造2025的出台实施带动了工业结构调整和制造业转型发展。宽带基础设施建设加快推进，信息通信业顺应新经济发展的要求，呈现良好发展势头。工业通信业运行呈现以下特点：

  一是工业生产缓中趋稳，企业效益状况呈现改善迹象。一季度，规模以上工业增加值同比增长5.8%，比1-2月份回升0.4个百分点，其中3月份增长6.8%；规模以上工业企业利润总额同比增长7.4%，改变了去年全年利润下降2.3%的局面。

  二是工业经济运行中积极因素进一步增多。工业品出厂价格降幅进一步收窄，3月份工业生产者出厂价格同比下降4.3%，降幅低于1-2月份的5.1%和去年四季度的5.9%；环比上涨0.5%，是2014年1月份以来的首次上涨。一些重要原材料价格止跌回升。制造业采购经理指数重回扩张区间。工业企业产销衔接状况也有明显好转。

  三是政策效果逐步显现。投资增速回升带动部分装备行业生产增长加快。一季度，电气机械和器材、计算机和通信设备制造业增加值分别增长8.7%和8.6%，通用和专用设备生产呈恢复性增长。在政策鼓励下，汽车工业增势平稳，新能源汽车产量大幅增长。清费减税、降准降息等政策促进了工业降本增效。

  四是工业大省、大行业、新兴产业成为稳增长的重要力量。江苏、广东、山东、河南等工业大省工业增速均快于全国工业平均增速。装备制造业增速快于整体工业。轻纺工业克服出口下滑影响增势平稳。高技术产业增加值增长9.2%，快于整体工业增速3.4个百分点，占规模以上工业增加值比重稳步提升。电子行业增加值增长8.6%。一季度工业运行当中，工业大省、新兴产业和一些大的行业的发展有利于支撑工业平稳运行。

  五是信息产业保持稳定增长。一季度，电信业务总量同比增长45%。网络提速降费带动移动数据流量消费成倍增长，移动数据总消费同比增长1.3倍。互联网经济发展势头良好，以提供互联网信息服务为主的增值电信企业实现业务收入增长18.7%。软件业务收入增长15.5%。

  郑立新表示，总体来看，工业经济运行出现了一些积极变化的迹象，但仍面临不少困难和挑战，外需疲弱态势仍未扭转，结构性矛盾依然存在，部分行业、地区困难有所加剧，相当一部分企业生产经营困难，稳增长压力仍然较大。

  郑立新介绍，按照中央经济工作会议决策部署和政府工作报告总体安排，工信部将坚持稳中求进工作总基调，立足制造强国、网络强国战略全局，着力推进供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，促进传统产业优化升级，全力以赴实现工业通信业平稳健康发展和“十三五”良好开局。

  在回答中央人民广播电台记者关于如何为百姓提供用的上、用得起、用得好的信息服务问题时，工信部信息通信发展司司长闻库表示，习总书记提出要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。这项工作也一直是工业和信息化部的工作重点，工信部这两年一直将用得上、用得好、用得起作为我们具体的工作目标。

  闻库谈到，关于用得上，最主要的还是能力，我们将持续推动加大能力的建设，具体体现在：在城市，要打好城市老旧小区光纤改造的攻坚战，加快建设光网城市。今年年底基本实现城市地区光网的覆盖。在农村，组织实施电信普遍服务试点，加快推动光纤到村，今年推动5万个行政村光纤通达和升级改造。

  这里体现在移动和固定网络两个方面。在固网方面，今年要继续提升网速，2015年底，全国固定宽带接入速率已经达到20兆，一年下来已经涨了3倍，今年我们想继续加大努力，到今年年底，希望平均接入速度能达到30兆。在移动网络方面，要持续地提升4G覆盖的深度和广度，深化4G网络设施的共建共享，逐步缩小信号盲区的范围，推进2G、3G用户向4G的迁移，预计今年新增4G用户2.6亿。

  关于用得起，闻库表示，我们要不断推动企业出台各种有效的资费，进一步促进市场的竞争，一方面我们鼓励3家基础电信企业全业务领域竞争，在固网方面，鼓励中国移动加快固网的发展，特别是在大城市的固网网络覆盖，在移动网络领域，充分利用铁塔公司的优势，最大限度的应用现在已经有的这些基站，支持电信、联通发展4G，提升共建共享的水平，缩小与移动的差距。另一方面，我们鼓励民间资本进入电信领域参与竞争，继续推动移动通信转售的业务，进一步扩大宽带接入网的试点范围，充分发挥民间资本的活力，释放鲶鱼效应。

  闻库在谈到关于用得好时，介绍工信部将加强市场行为监管，切实提高用户服务体验，推动企业进一步简化资费方案，优化套餐设计，通过加强资费信息公开、帐单展示和流量消费提醒，提供多样的消费查询途径，提高用户消费的透明度，让用户看得明白、用得舒心。这是我对第一个问题的回答。

  发布会上，闻库就漫游费问题向媒体介绍了整个资费体系。他解释说，移动电话、本地费、长途费、漫游费，这种资费结构实际上源于移动通信发展的初期，受到网络组织、其他业务等等一些业务的影响，以及我们当时各地的经济水平，用户经济承受能力以及投资等各个因素的影响。近年来，随着技术的演进升级，我们已经逐步进入到3G、4G时代，大家说3G、4G时代到了，好像2G就没用了，实际上我们现在是2G、3G、4G网络并存，分别为用户提供语音、数据等基础服务。

  闻库同时还指出，电信资费的体系发展变迁也是一个很大的过程。

  据他介绍，1994年原邮电部发布《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，这个文件对移动电话漫游费实行政府定价。2000年以来，随着电信改革，有多家企业来经营移动通信业务，市场竞争逐步加剧，国内电信企业借鉴国外的一些普遍做法，针对不同用户的需求，针对用户的差异，推出了各种的资费套餐，适用于市场发展的情况。当时为了进一步的促进竞争，推动资费下降，原信息产业部联合发改委发布了《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，当时定了一个调子，就是为了保护老百姓的权益，我们设一个上限，你只要不突破上限，我们就不管了，因为当时为了适应变化，企业的套餐远远大于1994年邮电部说的只准卖几种价，所以在这种情况下，对电话的一些资费包括漫游费实行上限管理。2008年，管理部门又下发了一个文件关于下调漫游费的上限标准，只要不超过上限，政府就让企业来定价。

  经过几年实践，考虑到市场竞争愈发充分，资费水平逐年下降，为了更有效地促进市场竞争。2014年我部联合发改委发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的公告》，对国内所有电信业务资费实行市场调节价，由企业根据市场的情况和用户需求自主确定具体的资费标准。

  闻库表示，通过十几年来从计划经济走向市场化的实践来看，我们认为通过市场这只无形的手发挥了很大的作用，给企业更多的定价权，让他们来适应市场的需求，能够促进电信资费不断降低，特别是通过市场竞争，企业推出了各类资费方案，其中就包括市话、长途、漫游统一的价格费用，无漫游资费的方案。目前我们也刚刚了解到，使用这种资费的用户大概有4成。下一步，我们将加大力度推动企业切实从用户需求的角度出发，重点考虑用户关注的，包括取消漫游费在内的各种诉求，将有关落实工作纳入企业日程，加快扩大使用市话、长途、漫游统一套餐用户的规模，推动资费进一步下降。

  记者提问：如何评价当前的工业经济形势

  工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新在回答记者提问时表示，今年工业运行首季开局良好，特别是有一些改善的迹象十分明显，积极的因素在增多。出现这些积极的变化是各个地区和各个部门在认真地贯彻中央经济工作会议精神和部署，贯彻国务院指示和要求取得的成就。前期的各项政策和积极推进供给侧结构性改革的效果已经初步显现。

  郑立新指出，一季度工业运行有一些明显特征：

  一是工业增速在回升。3月份规模以上的工业增加值由1-2月份的5.4%回升到6.8%，比我们预计的情况要好。在增速回升的同时，企业的效益也在回升。一季度全国规模以上工业企业利润同比增长7.4%，改变了去年全年利润下降2.3%的局面，而且3月份的利润比1-2月份还要好，一季度企业效益回升比较明显。市场信心在回升。3月份工业生产者价格指数环比上升0.5%，这是2014年1月份以来首次正增长。制造业采购经理指数已经回升到50.2%，这是自去年8月份以来重新回到荣枯线以上。

  二是工业大省运行平稳，主要行业运行也很平稳，产销衔接也趋于稳定。工业大省江苏、广东、山东、河南的工业增速分别达到了7.7%、6.9%、6.7%和7.7%。这四个省的工业增速都高于全国平均增速，这些大省为全国工业稳增长奠定了非常好的基础。从主要行业看，装备制造业增长势头平稳，增加值的增速比整体工业快1.3个百分点；轻纺工业增速比整体工业快0.9个百分点；电子行业保持在8.6%的增速。从产销衔接看，一季度规模以上工业产销率达到了97.3%，比去年增加了0.1个百分点。2月末，产成品存货同比仅增长0.7。产销率增加、库存上涨幅度回落为企业生产奠定了基础。

  另外，产业发展向中高端迈进，传统产业转型升级取得进展，互联网等新经济加快推进。产业迈向中高端。一季度高技术产业增长9.2%，增速比规模以上工业快3.4个百分点，占规模以上工业增加值的比重达到了12.1%，同比提高了1.1个百分点。

  郑立新表示，按照中央和国务院的部署，我们这些年下大力气推进工业产业结构调整。经过这些年的努力，高技术产业在整个工业的占比在逐年提高，也就是说在工业增加值连年提高的同时，高技术产业的增速快于整体工业的增速，而且它在工业当中的占比在逐步的提高，这是一个非常好的、积极的信号。我们坚持按照中央的部署来推动结构调整，踏踏实实地往前走、往前推，下大力气调整结构，工业稳增长的基础就越来越牢固。

  郑立新还谈到，传统产业的转型升级也在积极推进。轻工、纺织行业加快产品样式、花色及功能的升级，推进品牌的培育和提升，表现出较好的运行态势。轻纺工业虽然受到出口萎缩的影响，但由于这些年我们坚持推进轻纺工业的转型升级，通过在国内扩大市场、扩大销售，一季度轻纺工业增加值仍然保持了6.7%的增速，也高于整个工业的增速，轻工、纺织行业实现利润分别增长13.3%和6.4%。部分原材料工业适应市场变化，积极调整结构，也实现了比较快的增长。

  郑立新也坦率地指出，在看到我们取得积极进展的同时，也要看到工业所面临的困难和问题，主要表现在外需不足增加了稳增长难度，新动能较快增长还难以抵消传统产能减弱的影响，部分地区和行业生产经营仍然困难。外需不足对我们稳增长的影响，突出表现在世界经济复苏的基础和市场信心仍然十分脆弱，国际市场持续疲软，加大了工业产品出口的难度。

  一季度工业产品出口交货值同比下降3%，增速同比回落5.9个百分点，较大幅度下拉了工业增速。出口少了，工业增速还要保持合理的增速，国内扩大消费的政策起了非常关键的作用。新兴产业的快速发展，尚不足以抵消传统产业增速的回落和下滑。从一季度看，煤炭、钢铁、十种有色金属的产量同比是下降的，平板玻璃产量也仅增长0.5%。这些能源、原材料行业在工业增加值中的比重大大高于高技术产业。部分地区和行业生产经营困难。当前，比较困难的地区是东北、西北和部分资源型省份，比较困难的行业是采矿业、钢铁、建材等上游原材料行业。

  郑立新表示，当前工业运行当中出现了一些积极变化和向好的现象，但是困难和挑战是不能忽视的。我们要牢固地树立底线思维，把这些困难估计得充分一点，把应对准备做得充分一点，切实贯彻落实好党中央和国务院已经出台的政策措施，通过扎扎实实的工作实现工业平稳增长。

  记者提问：工信部将采取哪些手段进行规范管理杜绝电信诈骗案件的发生

  工信部信息通信发展司司长闻库在回答记者提出的电信手段诈骗问题时表示，这件事情非常重要，也是我们一直致力于解决的问题，工信部高度重视防范打击通信诈骗这项工作。针对最近出现的一些新情况、新问题专门制定了行动方案，召开了全国电视电话会议进行了部署，成立了由陈肇雄副部长任组长的防范打击通信信息诈骗专项工作领导小组，主要做了以下几项工作：

  一是电信市场经营秩序初步规范。各个基础电信企业整顿存在问题的用户号码有17万多户，关闭和停止“400”、“一号通”、商务总机业务号码3.7万个，关闭语音专线1万多条。

  二是技术防范管控能力持续提升，建设完善多层次技术防范手段。月均拦截各类的虚假改号呼叫1.3亿次。

  三是与公安机关建立了违法违规号码关停，涉案线索快速查询，重大案件情况快速通报。累计配合关停涉嫌通信信息诈骗电话号码7万多个，涉案的“黑卡”10万多张。

  四是监督举报和宣传引导机制不断强化。累计受理处置涉嫌通信信息诈骗用户举报36万件次。各个基础企业加大防范宣传力度，向用户及时普发警示类的短彩信660多次，合计20多亿条，并试点免费提供涉嫌通信信息诈骗的来电提醒服务。

  他说，我们也在媒体上看到关于近期有些不法分子通过欺骗手段更换北京移动用户SIM卡实施诈骗的新闻报道，在获悉媒体报道之后，工业和信息化部高度重视，迅速行动，即紧急发函至中国移动通信集团公司，责令其立即开展调查，查清事实，并采取有效措施做好应急处置及社会宣传工作，同时责令其对相关业务流程进行全面的排查，消除可能存在的安全风险。中国移动集团公司已就此事成立了专门工作组，立即开展核查处置。据了解，已经采取了以下措施：一是联系北京市公安局予以立案查处。二是北京移动公司已暂停网站自助换卡业务，同时进一步完善验证码下发以及门户网站登录等环节的用户提醒。三是向北京移动全网用户普发提示短信，提高用户防范意识。

  闻库最后表示：下一步，工信部将督促各电信企业进一步提高认识，坚决落实责任，按照工业和信息化部防范打击通信信息诈骗专项工作的部署，扎实做好业务管理、手段建设、检查考核、监督举报、社会宣传等工作，同时要积极配合公安机关坚决打击犯罪，切实维护用户利益与社会和谐稳定，促进通信行业持续健康发展。