两部委连发三急件 多举封堵煤电过剩风险

  近年来，我国用电量增速趋缓，电力供需总体宽松，煤电行业出现了利用小时数逐年下降、规划建设规模较电力需求偏大等问题。

  对此，国家能源局21日下午召开电视电话会议，通报了国家发改委、国家能源局以急件形式下发的《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》（下称“《淘汰落后产能通知》”）等三份保障煤电行业有序发展的文件。

  这三个急件分别为《淘汰落后产能通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》（下称“《促进有序发展通知》”）以及《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》（下称“《风险预警通知》”）。

  《淘汰落后产能通知》对于5-30万千瓦煤电机组落后产能设定了明确的淘汰标准。例如，改造后供电煤耗仍达不到相关技术规定要求的机组（不含超（超）临界机组）、污染物排放不符合国家环保要求且不实施环保改造的煤电机组，特别是单机30万千瓦以下，运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组，均在淘汰之列。

  通知要求，各省（区、市）要在确保供电、供热及人员妥善安置的前提下，商发电企业、电网企业及地方政府，尽快制定本地区“十三五”煤电淘汰落后产能计划，落实到具体企业和机组，向社会公布并组织实施。对应关停而拒不关停的煤电机组，各省（区、市）可责令其立即关停，并暂停该企业新建煤电项目的资格，直至完成关停任务；对弄虚作假逃避关停或关停后易地建设的机组，一经查实，应责令其立即关停并予以拆除，同时追究相关人员的责任。到期应关停的机组，国家能源局派出机构要及时撤销其电力业务许可证，电网企业及相关单位应将其解网，不得再收购其发电，电力调度机构不得调度其发电；机组关停后应就地报废，不得转供电或解列运行，不得易地建设。

  稍早之前下发的《风险预警通知》则设立了煤电风险预警指标用于指导各省（区、市）煤电规划建设。指示体系分为煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指示、资源约束指标，最终风险预警结果由三个指标的最高评级确定。预警程度由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级。在2019年煤电规划建设风险预警中，仅江西、安徽、海南三省显示绿色，湖北省为橙色，意味着其他省（区、市）均存在电力冗余或政策不允许新建煤电项目的情况。

  而《促进有序发展通知》进一步明确要严控煤电总量规模以及各地煤电新增规模，对于电力盈余的省份以及大气污染防治重点区域，原则上不再安排新增煤电规划建设规模；对于确有电力缺口的省份，应优先发展本地非化石能源发电项目；按需推进煤电基地建设，适时启动新增煤电基地的规划建设。另外，将对全国各省（区、市）取消一批不具备核准条件煤电项目、缓核一批电力盈余省份煤电项目、严格按程序核准建设煤电项目。

  昨天，国家能源局局长努尔·白克力在会议上指出，近年来我国煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩潜在风险逐步显现。预计今年新增装机规模将超5千万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。

  事实上，从多家上市电企去年年报中就可以看出，去年发电量整体增幅已放缓，有的发电企业发电量甚至较上一年同期减少了10%以上。而据国家能源局发布的2015年全社会用电量数据显示，火电设备平均利用小时为4329小时，同比减少410小时，创下历史新低。

  一边是社会用电量需求增速放缓，另一边煤电投资建设却在任性扩张。据行业统计数据，目前我国在建、已核准、获路条煤电机组合计3至4亿千瓦。而按照国家能源局的测算，“十三五”期间煤电的增长空间不超过1.9亿千瓦。

  煤电行业分析人士认为，相关文件的出台为煤电行业落后产能设定了淘汰标准，建立了风险预警机制，将严控煤电总量规模以及多地煤电新增规模，将促进煤电行业更加合理地规划建设，避免重蹈钢铁、煤炭等严重过剩产能行业的覆辙。