碳交易配套管理办法起草完成 将调控CCER项目数量

  在国务院2016年立法计划中，《碳排放权交易管理条例》（下称“《条例》”）被列为预备项目。

  4月15日，在“安迅思中国碳市场分享日”活动上，国家发改委应对气候变化司（下称“气候司”）国内履约处副处长王庶表示，发改委已起草完成了配套管理办法的初稿，气候司正处理法制办转发的意见，并将开展利益相关方征询和实地调研，完善相关的配套细则。

  按照设计，全国碳市场将形成“1+3+N”的立法体系，即以《条例》为中心，配套三个管理办法和一系列的实施细则。

  三个管理办法指：《企业碳排放报告管理办法》，明确企业碳排放核算和报告的责任，规定核算与报告的程序和要求；《第三方核查机构管理办法》，规定核查机构的资质要求、认定程序、核查程序，对核查机构的监督管理等；《市场交易管理办法》，规定参与交易的交易品种、交易方式、风险防控，对交易机构的监督管理等。

  王庶认为，立法时间还是较长，如何平衡和协调各利益方的意见也是立法难点。

  子行业纳入或扩围

  1万家控排企业，这是气候司此前预测的全国碳市场纳入企业数量。

  不过，截至3月底，21个省份和10家央企报送的控排企业名单只有4000家。

  “我们希望最后能纳入7000家企业。”王庶介绍，有些地方政府提出，要增加全国碳市场覆盖行业的范围。

  根据发改委的设计，全国碳市场初步覆盖8大行业、18个子行业。其中，品类繁多的化工行业仅纳入了乙烯、合成氨、电石、甲醇四类。

  “有些地方提出，化工和钢铁行业纳入的子行业太少。我们也在考虑是否要增加产品，尽可能包括主要排放源。”王庶说。

  已纳入行业最关心的还是配额分配问题。中央深改办确定的2016年重点改革任务中也提到，要制定出台碳排放权交易配额分配方案。

  全国碳市场已确定以基准法为主，历史强度下降法为辅。前者是根据重点排放单位的实物产出量（活动水平）、所属行业排放基准和调整系数来计算重点排放单位配额，后者根据实物产出量、历史强度值、历史强度下降率和调整系数四个系数来计算配额。

  据记者了解，18个子行业中，热电联产、电网、铜冶炼、钢铁、纸浆制造、机制纸和纸板、机场7个子行业将采取历史强度下降法，剩余11个子行业采取基准法。

  气候司每周都会去全国各地的企业开展实地调研，希望4月底能完成第一轮调研。今年内将出台配额分配方案，先在每个纳入行业选取几家试点企业开展配额试分配，而后完成所有企业的配额分配。

  对于试点省市，气候司称，正考虑试点阶段分配的配额换算为全国配额继续使用，具体的换算方法还需仔细研究。

  除了七个试点的交易平台，全国碳市场将另建几个交易平台，最终确立10家以内的交易平台。

  “确保政府不过多干预市场，采取引导激励政策提高市场交易活跃度，设计风险防控机制避免交易投机行为，是确立交易平台的三个难点。”王庶说。

  另外，王庶表示，除了七个试点市场外，不会再搞区域性碳市场，而是选择部分省市和企业作为试点对象，按照重点工作开展试点，为全国碳市场服务。

  气候司回应市场传闻

  近期有未经证实的政策变动传闻称，全国碳市场的CCER（国家核证自愿减排量）准入条件可能严于试点地区，可能的要求包括：项目开工日期在2015年1月1日后或更晚的CCER项目才可用于履约，一些类型的项目例如工业气体类将直接被限制。

  CCER可用于抵消控排企业的碳排放量，传闻一出，引发业界担忧。这意味着，大部分已审定公示的CCER项目所产生的减排指标将无法用于履约，开发商不应再开发早期项目，持有者则需尽快抛出项目。

  对此，国家发改委气候司副司长蒋兆理独家答复21世纪经济报道称：“改革是我们坚定不移的方向，相信不至于让大家惶恐，而是更加方便、利于操作。请静观结果吧！”

  王庶透露：“对于CCER的时间问题，目前还在考虑中，尚未完全确定。肯定要有时间节点，具体还在和专家商议中。”

  多位业内人士认为，政策制定之初未考虑到中国庞大的CCER减排量。据21世纪经济报道记者统计，目前CCER备案项目已有501个，其中2014年备案87个，2015年备案254个，2016年仅一季度就达到160个。

  “我个人觉得，备案时间比较早的项目，风险比较大。企业部署时最好要有风险认识，采取多元组合措施。”王庶表示，CCER项目的准入条件不可能再回到以前状态，建议大家做项目开发规划时尽可能着眼于近期开发的新项目。

  CCER的管理也将向简化程序、减少备案事项、缩短备案时间、调控项目数量、加强事后监管方向发展。未来将弱化地方初审环节，强调地方对企业提交材料的真实性做判断，解决地方审批延时问题。

  还有消息称，CCER管理权未来会放在国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，一家直属于国家发改委的正司级事业单位。对此，该中心战略规划部副主任柴麒敏认为可能性很小，该中心在碳交易方面目前只有注册登记系统、企业直报系统的管理职能。