张立群：2016年宏观经济形势与政策重点分析

  2015年，中国经济增速继续回调，下行压力比较明显。与此同时也要看到，自2012年开始的稳增长工作，在稳定市场需求、特别是稳定国内需求方面的成效日益显现。受其支持，经济增长降中趋稳。稳增长的政策效果预计在2016年会进一步显现，据此可以认为，在需求企稳的支持下，2016年中国经济将保持平稳增长，水平会略高于2015年。

  一、2015年经济形势回顾

  2010年以后，随着“一揽子”计划的撤出，中国经济增速持续回落。2012年宏观经济政策的重点开始转向“稳增长”。但受国内外发展环境变化和经济转型升级活动的影响，经济下行压力始终较大。2015年，随着稳增长政策效果的持续显现，中国经济增速换档基本完成，经济增长率稳定在6.9%。

[Page]

  二、 2016年经济形势分析

  （一）世界经济呈继续恢复态势

  尽管世界银行和IMF调低了对中国经济和全球经济增长的预测值，但一致认为2016年美国经济恢复是一个亮点，欧洲经济尽管困难仍然较多，但仍然会保持恢复性增长；新兴经济体正在进行结构调整，增长水平预计有所降低，分化趋势明显。综合看，2016年世界经济仍呈继续恢复态势。在这一形势下，考虑我国出口企业综合竞争力水平，预计出口有望低位企稳。

  （二）投资增长将大体趋稳，2016年投资增长率预计为11%左右

  首先房地产投资增速回落态势有望结束。大城市房地产市场销售将保持平稳增长，房地产投资增速预计将底部回升。

  新型城镇化、一带一路将推动基础设施投资水平提高。

  在市场需求拉动和过剩产能调整的支持下，制造业投资增速稳中趋升。

  综合分析，全年投资增长可能在11%左右。

  （三）消费继续保持平稳增长，2016年消费实际增长率预计为10.5%左右

  近年来保就业的政策效果比较明显，就业形势比较好。此外房地产和汽车市场调整，有望在2016年趋于平缓，其对消费的负面影响预计会减弱。综合这些情况，预计2016年消费实际增长率为10.5%左右。

  综合需求因素分析，预计2016年经济增长率不会低于2015年， CPI涨幅低于2%。

  综合以上分析，预计“十三五”第一年可以取得平稳开局。

  三、政府工作报告对2016年经济工作进行了全面安排部署

  李克强总理在两会的政府工作报告中指出：今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。要坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

  政府工作报告提出，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

  政府工作报告明确分析了今年经济发展面临的困难，指出：综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。

  政府工作报告也特别强调了我国经济发展所仍然具备的一系列有利因素。主要是：经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

  针对稳增长的政策力度加大，政府工作报告提出：要稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。

  积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，二是取消违规设立的政府性基金，三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

  稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

  要深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。

  增强消费拉动经济增长的基础作用。

  发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。

  深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

  针对供给侧结构性改革，政府工作报告强调要深化改革，做好加减法。

  推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。深化商事制度改革，开展证照分离试点。深化价格改革，加强价格监管。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。

  充分释放全社会创业创新潜能。一是强化企业创新主体地位。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。三是深化科技管理体制改革。

  大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

  更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

  着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

  提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

  促进制造业升级。

  加快现代服务业发展。

  根据对2016年经济形势的分析判断，根据政府工作报告所做的全面安排和部署，可以认为，2016年经济发展的预期目标可以实现，十三五可以取得良好开局。