李克强对全面营改增下“死命令”：所有行业税负只减不增

  据中国之声《新闻纵横》报道，每年4月份都是全国税收宣传月。今年是第25个税收宣传月。今年全国税收宣传月的主题是：“聚焦营改增试点 助力供给侧改革”。

  提到“营改增”，这是今年我国政府工作的一件大事。国务院总理李克强在今年两会作的《政府工作报告》中庄严宣告：从5月1号起全面实施营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

  话音未落，现场响起热烈的掌声。这虽然只有短短几十个字的承诺，但做起来却并不容易。全面实施营改增涉及政府与企业、中央与地方等各方面利益调整，这不仅需要壮士断腕的勇气，而且要充分估计可能遇到的困难，认真总结前期试点经验，统筹做好改革方案设计。

  两会后，李克强总理召开第一次国务院常务会议，部署全面推进营改增试点，进一步减轻企业税负。这标志着现行营业税纳税人全部改征增值税。预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。有评论认为，这是1994年分税制改革以来最深入的一次财税改革。

  就在营改增全面推开倒计时一个月的时候，李克强总理4月1号来到国家税务总局和财政部考察全面实施营改增工作推进情况。他给相关人员下了“死命令”：营改增后，要确保所有行业税负只减不增。

  为了这份利国利民的沉甸甸承诺，相关人员加班加点，制定任务书、责任状和时间表。站在一个月倒计时牌前，工作人员向李克强介绍说：“我们要实现的目标就是一个口号，两个确保，确保5月1号纳税人成功的上线，也就是标志着开出增值税发票；确保6月1号顺利实现首期的纳税申报。这些工作进展得都非常顺利。”

  李克强强调：“我还有一条，时间要服从质量。什么叫质量？”

  税务总局工作人员说：“税负不能增加。”

  李克强说：“对，就是我们的减税政策要见效。”

  税务总局局长王军说：“落实到位。”

  李克强说：“减税政策落实到位这才有意义。”

  李克强详细询问工作人员，营改增准备进展和税收征管系统运转等情况。他说，通过营改增，可以把企业的基本活动搞清楚，为国家的宏观经济决策提供重要的数据支撑。

  李克强询问：“现在疑惑比较多的是前三个行业吧？”

  税务总局工作人员答道：“对，特别是建筑业。”

  税务总局局长王军介绍道：“我们统计了一下，这是我们所有的（有关营改增的）政策性文件，90多页、4万多字、4个行业。”

  李克强指出：“关键不在于下多少个文件，在于最后的结果怎么样？因为我们下了这么大的决心，增加赤字主要是为了给企业减税。赤字增加了，企业如果减税得不到实效，那等于是两头都没做好。所以，你们这是一个关键环节。”

  税务总局局长王军表示：“我们是连接纳税人‘最后一公里’。我们一定要抓好落实。”

  李克强最为关心的是实行营改增以后，各行业税负是否会减少。他一再要求：“所有行业只减不增。而且不光是大行业。这句话不能够囫囵吞枣，还得靠你们精心操作。”

  李克强指出，我们给企业减负、减税实际上也是“放水养鱼”，特别是现在一些企业经营困难，经济下行压力大的时候，我们这样做，把企业扶一把，将来都是很好的税源。另外，更重要的是把税制也统一了，避免重复增税，这样对长远发展有很大的好处。这是一项重大的税制改革。

  税务总局局长王军表示，一定会抓好落实。

  李克强强调：“你们担负着是历史性的任务。我们首先要看现实，这个现实最根本的标准，或者说最关键的衡量尺度就是看企业是不是减负了，是不是得利了，而且所有行业一定是只减不增，这是底线。”

  即便税务部门做了一些宣传工作，但还是有不少纳税人对“营改增”存在一定的误解，尤其是在二手房市场，更是对政策有误读。税务人员的细心解释给纳税人吃了一颗定心丸。

  税务总局工作人员解释称：“3月份，我接到一封人民来信，有个叫王芳的女士写了封信过来。她说，自己和丈夫在北京打拼的了十几年，终于谈妥了一个房子，准备在5月份去办过户，结果在网上看到说，5月1号要营改增了，二手房要按照11%来交税了。我马上给她打了电话，向她解释了一下，二手房的营改增政策在5月1号之后，绝对是税负只减不增。然后她就非常放心了。”

  李克强指出：“这点很重要，要解释清楚。她觉得你是不是增加税率了，其实不是这样的，是可以抵扣，抵扣完了以后应该是低于5%。”

  税务总局工作人员说：“没错。”

  李克强叮嘱，大家一定要有“工匠精神”，把事情办扎实，办精细。要及时回应社会关切，还要做好舆论的宣传引导，这个非常重要。”

  在税务总局信息系统监控室，看到工作人员现场演示营改增开票和申报过程。李克强说，要确实防止虚开增值税发票。通过互联网、大数据堵住偷税漏税骗税等行为发生。

  税务总局工作人员介绍称：“每一张发票都打印了二维码，这个二维码我们也落实国务院‘互联网＋’战略部署，企业或者消费者拿到发票，通过扫描以后就可以查验发票的真伪。”

  李克强表示：“这很重要。要保证营改增顺利推进，一方面不让企业增税而且要减负；另一方面要防止虚假发票搅乱我们的征收秩序，反而使一些公平竞争的企业得不到好处。我们减税5000亿啊，要减到真正是实实在在、诚信经营的企业中去，而钱不能被那些假冒伪劣、坑蒙拐骗的人拿走了。”

  税务总局局长王军说：“我们这个叫开出票，这个叫管住票。”

  李克强表示：“这很重要。这两个闸门，一个开出，一个管住。只有管得住才能够开得更好。”

  考察中，李克强再三强调，实行营改增就是要让企业得到实惠，增加活力和动力。只有企业不断发展壮大，就业岗位增加，才能更好助力国家经济发展。因此，要把改革“红包”实实在在发到企业手中，以政府收入做“减法”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”。

  李克强询问：“现在生活服务业呢？”

  税务总局工作人员答道：“问题不大，肯定是会下降。”

  李克强再问：“对建筑业的小微企业呢？”

  税务总局工作人员表示：“小微企业还是简易征收，肯定比原来要低。一般纳税人我们做了六项过渡政策安排，我保证落地。”

  李克强强调，这次营改增首先就是让小微企业得到红利，为了将来它们更好的发展，我们宁肯让点儿税，也要让企业发展起来，让就业岗位增加，实际上是助力整个经济发展。这项改革是政府做减法，换企业加法，市场乘法。