[两会]王信：将煤炭产能管理纳入法制轨道

  煤炭行业市场不景气，行业产能过剩，企业效益低下是当前社会聚焦的热点话题。除了产能过剩以外，煤炭行业还面临哪些问题？

  “煤炭行业目前面临五大问题，且每个问题我都有相关建议。”原兖矿集团董事长、全国人大代表、山东省经信委副主任王信告诉记者。

  煤炭行业面临的具体问题和建议是：

  第一，应将煤炭产能管理纳入法制轨道。近年来，煤炭行业供求关系有所改善，但是，总体形势不容乐观，煤炭违法违规项目建设屡禁不止。

  建议：要认真落实国务院文件精神，尽快研究出台煤炭产能管理条例，建立全国煤炭产能监管体系，明确煤炭产能管理工作职能定位，将煤炭产能管理纳入法治化轨道。

  第二，应加快推进煤炭增值税改革。据调查，目前涉及我国煤炭产能的国家税收有16项，行政性收费有31项。煤炭企业平均税费负担水平在35%左右。其中，税收负担21.03%，是全国工业行业平均税负水平的2倍至3倍。虽然2014年实施煤炭资源税改革后大部分地区有所降低，但是，煤炭行业税费负担依然很重。

  建议：首先，要科学确定我国煤炭产业税费总体水平。其次，充分考虑煤炭行业生产和经营特点，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。再次，要加快研究完善煤炭增值税政策。

  第三，应推动煤炭供给侧结构性改革，促进煤炭清洁高效开发利用。煤炭是我国的主体能源和重要工业原料。煤炭在保持经济安全平稳运行时，增长方式粗放、安全保障能力不足、效益低、污染严重等问题也越来越突出。同时，在今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变。

  建议：一是建立国家煤炭清洁高效开发利用部际协调机制，协调解决问题；二是加大煤炭清洁高效开发利用关键技术攻关和成果转化力度；三是完善政策保障措施，鼓励煤炭清洁高效开发利用。

  第四，应加快移交煤炭企业的“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理）职能。

  建议：严格按照中央文件要求，支持煤矿“三供一业”等后勤设施移交，地方政府要采取有效措施限期移交。

  第五，应支持煤炭企业结构调整和转变发展方式。改革开放以来，特别是“十一五”以来，煤炭行业在结构调整与转型发展方面取得了较大进展，但是，也存在一些问题。

  建议：要加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，有序退出过剩产能，加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设支持力度，鼓励煤炭企业通过资产重组、联营等形式，推动上下游产业融合发展，加强对大企业支持，培育和发展以煤为主的综合性大型能源企业集团。