[两会]民主党派建议：借力“一带一路”推动产能合作

  “一带一路”倡议提出两年多，我国与沿线国家合作进一步加强。“十三五”期间，“一带一路”仍为我国对外开放战略中重要组成部分。

  21世纪经济报道记者获悉，各个民主党派中央提交全国政协十二届四次会议的提案，均有关于“一带一路”的建议。有促进国内产业发展的，如农工党中央建议打造“一带一路”健康命运共同体，推动以健康为主的合作项目，如提供一些诊疗技术、药品器械，共建公共卫生平台等。农工党中央还提出，借此助推人民币融入非洲，并给出具体建议。

  还有不少提案，旨在完善现有体系。如民进中央提案建议加强走出去风险防控，加强对外投资风险评估等工作；致公党中央提案指出，海外就业保障体系有待改善，可建立海外就业资助机制等。

  推动产能走出去

  官方数据显示，2015年我国国际产能合作方面有重大突破，尤其在铁路、核电、钢铁水泥等产能“走出去”速度很快。2015年，中国跟17个国家签订了产能合作的备忘录或者协议，跟20多个国家签订了“一带一路”的备忘录或者政府间的协议。

  国家发改委主任徐绍史指出，中国有富余的优势产能，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等，不是落后产能，是符合标准、符合规范、比较先进的产能，同时中国又拥有比较充分的装备和施工能力。

  “发达国家基础设施建设正好需要更新、改造、完善，发展中国家都在大力推进工业化和城镇化，因此它们需要大量的产能，特别是制造业的产能，因此大家一拍即合。”徐绍史表示。

  助推中国相关产业走出去，是“一带一路”相关提案的重要组成部分。

  民盟中央提交本次政协会议的大会上的发言稿名为《借力“一带一路”建设，重构消费品工业发展新格局》。民盟中央参政议政部部长范芳表示，该大会发言由民盟中央两位副主席带队调研所得，经多番沟通，几易其稿才成文。

  农工党中央拟提交大会推荐的重点提案之一，名为《关于打造“一带一路”健康命运共同体》。提案指出，医疗卫生、生态环境与人类健康息息相关，为最普惠的社会民生事业和公共产品，建议主动向“一带一路”沿线国家开展以健康为主的合作项目。

  农工党中央另一份名为《建议实施“一带一路”战略要积极推进人民币“融入”非洲》的提案指出，中非经贸增长迅速，但却出现人民币结算占贸易量比重大大低于其他区域的现象。

  提案建议，通过签署货币互换协议、推动人民币直接兑换和挂牌交易等推进人民币国际化；推动人民币成为从非洲进口石油、矿业资源的结算货币，另一方面，在非洲大型项目融资中，推广人民币贷款、贸易融资，通过融资渠道输出人民币；另外，建议在南非约翰内斯堡建立离岸人民币中心，加快中资银行非洲分支机构步伐等。

  保障体系需跟进

  在中国企业加快走出去过程中，一些配套体系还有待提升。多份提案均涉及此类内容。

  致公党中央提案《构建海外就业保障体系 服务“一带一路”战略》指出，当前妥善处理海外就业过程中的矛盾冲突，维护就业人员的正当权益已十分必要。

  当前，我国海外就业保障体系尚不完善，涉及海外就业的法律法规，散见于《对外贸易法》、《劳动法》、《涉外民事关系法律适用法》等法律中的一些原则性条款，缺乏系统性。再者，还存在与国际劳动公约衔接不足，商务部、外交部、公安部等多头管理的现象。

  致公党中央提案建议，应尽早制定符合我国实际的《海外就业保障和促进法》，对海外就业目的、宗旨、政府管理部门职责、海外就业人员权益保护、实施程序等内容作出规定；另外建议进一步扩大领事保护的工作覆盖范围，保障海外就业人员的权利救济；建立专项基金，用于处理在海外就业过程中的突发事件和善后工作等。

  民进中央则关注到了风险防控的问题，向大会提交了一份《加强“走出去”战略及“一带一路”建设中风险防控》的提案，具体建议包括，改进我国对外投资数据的统计方法，建议官方公布我国对外投资资金的最终目的地，为科学决策和风险防控提供依据；推进我国对外投资风险评估工作，对沿线国家投资或项目综合风险进行研判、量化评估，并给出对策；建立我国对外投资保护体系，加快相关立法，提高中国出口信用保险公司的注册资金规模，修改和签订相关双边投资协定等。

  民革中央则关注到环保问题，提交了《规范企业对外投资贸易行为，共担“一带一路”建设环保责任》的提案。建议国家应鼓励企业在产业投资和贸易经营中主动承担保护环境、绿色发展的社会责任。