绿色建材“顶层设计”回眸

  在人类发展的历史长河中，常常会出现一种现象，那就是由于一项国家政策的出台，让一个国家甚至一个时代发生了翻天覆地的改变。

  古有商鞅变法，让秦国的经济、军力得到空前加强，成为战国后期最富强的国家，为一统六国打下坚实基础。今有改革开放，让我国逐步走上强国之路，实现中华民族的伟大复兴。

  古往今来，皆是如此，关键时期的正确抉择能够改变一个时代。我国建材行业亦是如此，顶层设计对行业的发展起着决定性作用，同时也改变着人们的生活轨迹。党的第十八次全国代表大会把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，自此生态文明建设倍受关注，并为我国今后的发展产生了深远的影响。

  绿色建材的概念很早之前就在建筑建材界有所提及，但并没有广泛推广，普通百姓更是对其知之甚少。但这一现象在2013年发生了根本性转变，从国家层面推动绿色建材的发展，对建材行业来说既是机遇又是挑战，并可预见今后的广阔前景。

  出政策 描绘绿色蓝图

  如果说今天我们已然进入绿色建材的发展时代，那么2013年1月1日，对绿色建材而言则具有划时代的意义。国务院办公厅以国办发〔2013〕1号转发国家发展改革委、住房城乡建设部制订的《绿色建筑行动方案》。紧随其后国务院下发《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），明确要求大力发展绿色建材。我国政府部门能直接为一个行业、产业正式下发文件，这种重视程度实属罕见，同时也预示着绿色建材必将成为今后经济发展的重点。

  《绿色建筑行动方案》印发后，相关部委纷纷行动起来，共同描绘这张绿色蓝图，工信部原材料司在当月就开始启动绿色建材产品目录的编制工作。住建部也在第一时间印发《关于印发“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划的通知》《关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》《绿色保障性住房技术导则》等纲领性文件，同时住建部、工信部还联合印发了《关于开展绿色农房建设的通知》。

  可以说2013年的发改委、住建部和工信部都在绿色建筑、绿色建材上下足了功夫，并开始从宏观的行动计划向更具有操作性与可执行性方向制定相应的政策。

  当时间的齿轮滑到2014年，发展绿色建材的顶层设计更加完善。住建部和工信部在2014年5月21日联合印发了《绿色建材评价标识管理办法》，对包括钢结构在内的部品部件建筑材料进行全生命周期绿色评价，建立可追溯的标识管理制度。这项政策的出台，使得绿色建材的发展方向更为明朗。

  2015年绿色建材产业日臻成熟，国家层面的相关政策不断出台，并趋于细化。可以说这一年绿色建材的相关政策性文件更多的是根据两年来行业发展中出现的问题进行规范，同时也让绿色建材有更明晰的发展方向。

  同年年底全国政协人口资源环境委员会副主任仇保兴率全国政协调研组来到湖北，就“华新集团利用水泥窑协同处置生活垃圾和固态废弃物问题”作专题调研。这些调研工作为水泥窑协调处置工作的顶层设计提供了科学的支撑，在2015年4月发改委、科技部、工信部、财政部、环保部、住建部等六部委印发了《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》，指导工作更加明晰。

  水泥窑协同处置经过相关部委的多次深入调研，并为相关政策的出台提供了借鉴，最终成为《促进绿色建材生产和应用行动方案》明确提出的示范试点项目。

  如果说水泥窑协调处置是经过相关部委多次实地调研得出来的绿色建材发展重大突破，那么水泥错峰生产可以说是媒体与相关部门调研结出的丰硕果实。面对水泥大量的过剩生产，冬季生产成本高、能耗大的问题，2014年4月《经济日报》社与《中国建材报》社率先组成联合调研小组，前往黑、吉、辽、内蒙古等省区实地调研。同年夏天，工信部原材料司在结合媒体调研的基础上，组织人员深入东北、内蒙古和河北等地区，开展了更为具体细致的调研工作。这两次的一线调研，为水泥错峰生产的实现奠定了坚实的基础。

  多次的下基层、搞调研让绿色建材这张美丽蓝图有了得以实现的途径，并为发展绿色建材事业提供了有利的保障。

  筑平台，搭建绿色舞台

  当一个事业发展到一定的程度，势必有更多的追随者，这时则需要搭建广阔的平台让其更好发展。绿色建材行业经过几年的快速发展急需一个给所有有识之士施展才华的舞台，一个让从事绿色建材事业的机构相互交流，相互沟通的平台。

  2015年可以说是筑造平台丰收的一年，也可以说是梦想成真的一年。在2015年2月，由住房城乡建设部科技与产业化发展中心牵头、联合业内60余家企事业单位共同成立了绿色建材产业技术创新战略联盟。这个绿色联盟的建立以创新驱动发展和产学研用紧密结合的新机制，希冀提升绿色建材产业技术创新能力和建筑应用水平。绿色建材产业技术创新战略联盟虽然重点放在了绿色建材的技术创新上，但其对整个绿色建材产业的推动作用是有举足轻重的。

  无独有偶，在2015年6月由工信部复函《中国建材报》社，支持筹建中国绿色建材产业发展联盟（工信部原函〔2015〕313号），明确指出支持由《中国建材报》社会同相关单位筹建“中国绿色建材产业发展联盟”（以下简称产业联盟），并同意由工信部（原材料司）围绕绿色建材产业发展加强对产业联盟的业务指导。

  这种由国家部委直接复函批准成立的产业联盟在历史上实属罕见，由此也可以看出国家部委对发展绿色建材的重视程度。显然发展绿色建材已然上升到国家战略的高度，绿色建材的顶层设计逐步完善，留给这个蓬勃发展的产业更为广阔的发展空间。

  中国绿色建材产业发展联盟不同于以往的产业联盟，它以促进绿色建材推广和应用为宗旨，遵循建材行业和建筑行业发展规律，以实现最终应用为目标，构建产业链、完善创新链，强化上下游互动。

  自批复文件下发以后，作为牵头单位的《中国建材报》社加快脚步，携手产业链上百余家骨干企业按照工信部明确的联盟宗旨以及相关指导意见积极的开展各项联盟筹建工作。2015年10月在“第三届中国绿色建材产业合作论坛”举办期间，成功召开了联盟筹备大会，得到了行业指导部门、协会领导以及专家学者的一致肯定。

  当前《中国建材报》社作为中国绿色建材产业发展联盟牵头单位，携手百家共同发起单位，正有条不紊全面推进各项筹备工作。相信待联盟正式成立之时，必将在绿色建材事业上大有可为。

  设机制，筑起绿色围墙

  规范的管理机制、长期的监管机制以及应用协调机制是一个行业得以健康持续发展的根本保障，可以说这是筑起绿色围墙的基石。

  在2014年住建部、工信部联合出台的《绿色建材评价标识管理办法》，已经明确提出由两部门共同负责全国绿色建材评价标识监督管理，并指导全国各地开展评价标识工作。标识包括证书和标志，具有可追溯性，由两部门共同制定，有效期为3年，标识等级根据技术要求和评价结果，由低到高共分为一星级、二星级和三星级3个等级。这套星际评价体系是我国首次实行的绿色建材产品星级评价标识规范管理机制，具有重大意义，同时也为今后的管理机制制定了模板。

  2015年住建部和工信部出台的《促进绿色建材生产和应用行动方案》中更是注重机制的建设工作。《行动方案》明确提出利用“互联网+”等信息技术构建绿色建材公共服务系统，构建绿色建材选用机制，疏通建筑工程绿色建材选用通道，实现产品质量可追溯。在协同处置示范工作中，开展固体废弃物再生建材综合利用示范，建立再生建材工程应用长期监测机制。

  在加强组织领导工作方面，建立由工信部、住建部牵头，相关部门参加的绿色建材生产和应用协调机制。加强绿色建材生产应用与绿色建筑发展、绿色城市建设的内在联系，统筹绿色建材生产、使用、标准、评价等环节，加强政策衔接，强化部门联动，组织实施相关行动，督促落实重点任务，协调完善推进措施。

  当今绿色建材在建材行业中的比重越来越大，相信不久的将来，类似的机制将会越来越多，越来越完善，这些机制也将真正的发挥好作用，为绿色建材的发展筑起了高高的围墙，为其遮风挡雨，为其保驾护航。

  定标准，规划绿色发展

  行业的发展离不开科学标准，然而我国绿色建材的标准制定工作却相对滞后，早在2006年我国颁布了第一部绿色建筑综合评价标准GB/T50378—2006《绿色建筑评价标准》，经过修改，国家标准GB/T50378-2014《绿色建筑评价标准》也于2015年1月1日正式实施。

  与不断修改、适应市场需求的绿色建筑标准相比，绿色建材标准则相形见绌。我国建材工业资源能源消耗高、污染物排放总量大，结构优化和转型升级是未来发展的趋势，绿色建材这种在全生命期内减少对自然资源和生态环境影响的产业必将成为未来发展的主要力量。当今虽然绿色建材产业得到了蓬勃发展，但与其他产业及国外发达国家相比其发展还是相对滞后，行业专家曾明确的表示其很大一部分原因是评价标准和评价认定工作的滞后。这就要求绿色建材今后的发展要有一套集成优化的标准体系。

  在《绿色建材行动方案》出台后不久，工信部原材料司和科技司就开始协力推进绿色建材标准体系建设。通过实地调研，达成以标准体系建设为抓手，协力推进绿色建材产业发展，促进建材工业转型升级的共识。工信部相关部门在此之后很长一点时间里将工作重点放在了对建材结构调整和绿色建筑发展影响大、使用广、条件成熟的高性能混凝土、节能玻璃、节水洁具、陶瓷薄砖、外墙外保温材料等产品推进绿色建材产品标准化工作和绿色建材产品目录编制工作。

  . 绿色建材产品标准体系亟待建立，但也不能一蹴而就。绿色建材范围广、种类多、链条厂，正因为这些原因绿色建材标准的制定不能过于轻率，要形成一套整合优化的标准体系。

  因此，建设标准体系要从绿色建材的内涵出发，处理好新标准与既有标准的关系，与绿色建筑标准形成相辅相成的关系。绿色建材标准体系要围绕“绿色”的内涵，根据材料的具体特征，形成完整的有机整体。同时还要有所突出，减少对其作为普通材料的特性过多要求。这样才能使绿色建材标准体系突出其自身的特征，又不与其他不标准产生矛盾，对产业的发展起到切实的规划推动作用。

  绿色建材近三年来的迅速发展得益于国家层面的顶层设计，如果详细的梳理这三年的发展脉络，不难看出其发展方向是从宏观到微观，从务虚到务实的。国家部委每一个政策的出台都有大量实践调研做支撑，而绿色建材产业每一步的发展又都在国家政策的推动下进行的。绿色建材的顶层设计由表及里，绿色产业的发展有条不紊。由此作支撑的绿色建材事业必将越走越稳，中国的绿色之梦也会在不久的将来实现