资源税改革方案上报 今年或试点水资源税

  讨论多年的水资源纳入资源税征收范围一事，2016年可能成为现实。作为财税改革的税制改革中重要部分的资源税整体改革方案已上报，主管部门将在2016年研究开征水资源税的试点工作。

  据经济观察报1月23日消息，2015年下半年，中共中央、国务院曾发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》，为推动价格改革向纵深发展、加快完善主要由市场决定价格的机制，提出了六大方面26条意见，其中就提出要推进水资源费改革，研究征收水资源税，推动在地下水超采地区先行先试。

  有财税专家表示，这相当于水资源“费改税”，水资源费现在是水利部在征收，现在未确定的是水资源税的征收范围，是对工业水征收还是对居民用水征收，还是两者都征收，而本身水费已经具有和水资源税雷同的性质，是否还会保留等。“资源税属于地租性质，国家对资源所有权的体现，首先水资源属于国家所有，但是不同资源开征条件不一样，有些企业用的比较多，资源用的多，应该付出更多的费用，水也是一种自然资源，资源税会对开采企业征收。比如对矿泉水的企业开征，有可能会带来矿泉水价格的上涨。”财税专家认为。

  上述相关财税专家表示，资源税改革的方案在2016年会有比较大的动作，水资源税可能只是其中一部分，其他比如矿产资源补偿费转为资源税等改革，也许都将会纳入议事日程。

  中国淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一；另外，中国地表水资源量中只有32%的水为基本生态用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水资源可利用量仅占28%。

  现行征收的水费中包含了自来水水费、污染处理费以及水资源费。水资源费主要指对城市中取水的单位征收的费用。这项费用，按照取之于水和用之于水的原则，纳入地方财政，作为开发利用水资源和水管理的专项资金。

  E20研究院执行院长薛涛表示，原来的水资源费是水利部从水费里征收，供水企业征收源水调配费用。现在进行水资源税的改革，符合未来大的趋势，也就是涉费越来越少，税收越来越正规。薛涛所说的水资源费的征收管理，主要依据是《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）和各省（区）市制订的水资源费征收管理办法。

  在他看来，资源税从用水角度切入，以往就有争论，究竟是征收环境税还是开征资源税。现在来看，以资源税的形式从价征收，也就是按照销售价格来征收的可能性更大。具体来说，水资源税的征收对象、如何征收、税率设计、目的如何都需要斟酌。

  据悉，矿产资源补偿费的费改税也将进入相关部门议程当中。这项收费是由国土资源部按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》征收。

  “在此次资源税改革之前，矿产资源补偿费就曾经动议要改革，之前财政部门也研究过这项改革。这次借资源税改革的时机，矿产资源补偿费极有可能纳入整体改革框架中，当然这些还有待财政部门与国土部门的协商。”前述财税专家表示。