建立长效机制化解产能过剩

  产能过剩问题的凸显已不是一年两年，民建中央在2014年即将“加大改革力度，建立解决产能过剩的长效机制”作为重点调研专题，由全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智亲自带队考察调研了山东、河北等地。民建中央调研提出，要深刻认识产能过剩的严峻形势，尽快建立解决产能过剩的长效机制。

  民建中央认为，当前，我国在化解产能过剩矛盾中面临的问题和困难主要表现在：

  一是市场环境有失公平，政府干预过多。一些地方为增加招商引资，出台各种优惠政策，如在一定时期内免征或减征企业所得税，或享受优惠税率，有的落后产能迁移到这些地区后，其成本降低而实现盈利，增加了淘汰难度。

  二是产业集中度低，退出渠道不畅通。我国产能过剩行业普遍存在产业集中度低、企业规模小且分散的问题；恶性竞争，优不胜劣不汰，产业难以发展升级;企业抗压力低，关停并转后存在很多困难等。但是企业退出渠道不畅：融资成本高，登记变更、权证过户、资产清算等环节繁琐；企业跨地区兼并重组存在障碍；不同所有制企业难以实现有效重组；失业职工安置问题多等。

  三是创新能力参差不齐，科技支撑体系不足。企业还没有成为完全意义上的创新主体，创新能力不足，导致产品量大质低，低附加值产品过剩，高附加值产品不足。如河北钢铁产能2.7亿吨，面对京津冀庞大的汽车市场需求，汽车钢板仍然需要进口;河北省的浮法玻璃产能约为世界的20%，但还无法生产汽车挡风玻璃；山东省轮胎产量占世界的20%、中国的40%，但至今没有建立起轮胎试验场，必须到德国去测试轮胎性能。

  为此建议：

  ———营造公平竞争的市场环境，建立优胜劣汰的市场竞争长效机制。建立公平统一、自由竞争的市场，取消各地各类差别政策，让市场决定要素价格，让各种所有制企业、各种行业享受公平政策待遇。简政放权，减少事前审批，加大事中事后的监管问责。把握好行政审批事项，坚决不允许过剩产业新增产能，关闭土地、贷款闸口，不予能评、环评，对于违规项目坚决取缔，产能置换必须坚持等量或减量原则。建立更为严格的单位能耗标准和环保标准，鼓励有条件的地方制定高于国家的标准，通过倒逼机制实现优胜劣汰。充分发挥行业协会作用，做好行业信息收集分析、政策咨询、企业协调等工作，建立产能过剩信息预警机制。

  ———鼓励引导企业兼并重组，建立落后产能企业顺畅退出的长效机制。一是拓宽企业兼并重组融资渠道，允许多种支付方式，提高并购融资中直接融资比重。支持符合条件的企业通过发行股票、短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具等非金融企业债务融资工具融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式。推动并购基金发展。优化信贷融资服务，推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，延长并购贷款期限、放款使用条件。二是简化审批程序。推行并联式审批，避免互为前置条件，可实行上市公司并购重组分类审核，对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。加快建立现代企业产权制度，打破市场分割和地区封锁，破除跨地区企业兼并重组的各项壁垒。三是打破跨所有制企业兼并重组藩篱，进一步深化国有企业改革，放宽民营资本市场准入，利用企业兼并重组的契机大力发展混合所有制经济。

  ———加快推动产业转型升级，建立支持企业技术创新的长效机制。进一步发挥企业作为市场主体和技术创新主体的作用，由企业提出订单式研发需求，建立企业和各级技术实验中心、科研院所、高等院校的合作机制，促进产学研结合，加速成果研发与转化。加大对高新技术的研发支持，提前占领技术高地，尽快进行技术更新换代，推动实现产业升级。鼓励引导企业在国内外建立研发基地、技术交流中心等，在更广阔的范围利用技术人才优势，实现技术“引进来”、产品“走出去”的良性发展。

  ———进一步开拓国际市场，健全支持“走出去”的长效机制。一是推动产品“走出去”。研究当地消费结构，细分市场，进一步提高产品质量，打造质量过硬的产品，树立有影响力的中国品牌。二是鼓励企业“走出去”。鼓励有条件的企业在海外投资、建厂、设立研发中心，充分利用国际市场和国际资源，转移和输出部分产能。三是引导“走出去”企业树立责任意识和环保意识，遵守当地法律法规和风俗习惯，吸纳当地劳动力就业，维护更好的企业形象和国家形象，建立可持续发展模式。四是为“走出去”企业提供政策支持，促进人员、货物通关便利化，加快人民币国际化，完善出口信用保险等。

  ———以人为本，完善相关人员安置保障的长效机制。提早谋划、做好预警、平稳过渡，积极稳妥解决职工劳动关系变更、社会保障关系接续、拖欠职工工资支付等问题，发挥失业基金的避险功能，减少隐患。将失业人员纳入就业服务体系，落实好促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业的政策，加强对失业人员的就业、创业指导服务。