改革关键年，改了什么？

  2015即将过去，新的一年也将到来。

  2015，作为全面深化改革的关键之年，我们有必要回顾一下，这一年，我们的改革做了些什么。

  2015年，全面深化改革领导小组召开深改组会议11次，共审议通过意见或者方案共63份，其中有关经济方面的意见或者方案共13份，涉及医疗、国企改革、负面清单、税收体制、自贸区、贸易、创新等方面。

  改革，改了什么？

  若问，2015年哪一项改革让你印象最深，“全面放开二孩”莫属。这一执行了30多年的计划生育政策终于得到改进，尽管，这一改革还不尽如人意。

  再看看其他的改革。

  最惠民的改革：利率市场化。伴随着六次降息，央行逐步取消了存款利率上线的限制，商业银行可自主决定基准利率的高低，各银行之间的竞争，居民可以选择利率较高的银行存款。

  最难啃的改革：户籍制度。户籍制度改革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。按照发改委要求，今年年底每个省都必须出台户籍制度改革方案，截止目前为止，已有24省出台方案。社科院最新建议也提出，不能把户口当成精英的奖励，未来普通人也可以落户大城市。

  最吝啬的改革：社保费率。今年国务院两次降低社保费率，共1.75个百分点，对近40%的五项社会保险费率来说不过是“毛毛雨”。中央经济工作会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”，希望明年会有更大幅度降低。

  最开放的改革：自贸区。以改革促开放是自贸区建立的初衷，李克强三年内3赴自贸区指导工作，足见其对自贸区建设的重视程度。目前，全国已建立了上海、天津、福建、广东4个自贸区，第三批也在审批之中。自贸区的多项改革经验已复制全国，上海自贸区最新出台的“金改40条”开始对接全球资本市场。

  最悬的改革：国税地税改革。12月24日，中办国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，提出适应分税制财政体制深化国税地税合作，税改大幕正式拉开。

  被中断的改革：资本市场。一场股灾，带来“千股跌停、千股涨停、千股停牌”，这在全世界股市历史上恐怕是独一无二的。原本期待的注册制改革、深港通等诸多改革方案中止近半年。

  未完的改革：国企改革。在深改组会议上通过的经济改革方案，国企改革占了近一半。而今年被炒得最热的“1+X”方案，“1”出台已久，而“X”到目前为止才出台10个，还有9个仍待出台，国企改革的任务仍然很重。更重要的是，如何这些出台的改革方案落到实处，才是我们更关心的问题。

  最拖沓的改革：个税改革。二十几年没有实质性进展的个税改革，一再拖延下明年初终于要上报中央了。据悉，个税改革不会提高免征点，不过，方案将家庭赡养老人费用、子女教育费用以及房租等考虑进去，也不失为一大亮点。

  改革之难，理念之变

  2014年第八次深改组会议上，习近平部署2015年改革任务时强调，要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量。要增强改革动力和合力，强化部门的责任担当，增强大局意识、紧迫意识，以政府自身改革带动重要领域改革。

  在第十九次深改组会议上，习近平指出，改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。

  这一年，由于反腐力度不减，地方政府惰政、怠政问题突出，不作为问题严重，为督促改革，李克强总理多次在国务院会议上强调，不作为的惰政也是腐败。甚至有多次，李克强还在会议上发怒，“政令不出中南海”、“部长们通过的决策处长还要把关”。

  从重视改革方案，到重视改革落地，可见改革关键年也是改革最艰难的一年。而从上述落地的改革方案来看，改革关键之年，却少有倍受期待的关键改革落地。

  改革落地之难，中央层面也在反思，并开始转变改革思路。

  从重视顶层设计，到第十七次深改组会议提出，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。

  这是一大进步！一位长期观察中国经济改革的观察人士感叹，“中国是一个大国，中央制定的改革不可能适合所有地区，必须给地方政府一定的改革自主权，放手让他们去做。”

  越是面对困难的经济形势，就越需要改革的定力，在经济下行压力最大的明年，希望改革能继续推进。