四川：锁定四大重点 明年开展“城市基础设施建设年行动”

  四川省委经济工作暨城市工作会议提出，城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市建设是现代化建设的重要引擎。该如何完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，走出一条具有四川特点的城市发展道路？

  会议在国家层面对城市发展“三结构、三大环节、三大动力、三大布局、三大主体”系统部署的基础上，明确了四川省下一步抓好城市工作的四大重点。

  强化规划刚性约束 执行情况纳入干部离任审计

  四川省将以新的理念和体制提升城市规划水平——将突出城市品位，尤其注重宜居性，统筹考虑城市功能分区、综合交通组织、生态绿地系统、地下空间利用等，防止形成缺乏生态和休闲空间的“水泥森林”。

  在规划实施上，将强化规划刚性约束，推进县（市）域“多规合一”。四川省住建厅相关负责人介绍，明年该省的“多规合一”工作将在今年10个试点县基础上再增加部分试点，并探索建立涵盖各部门的规划实施平台；强化规划监督检查，将规划执行情况纳入地方政府主要领导干部离任审计，确保一张蓝图绘到底。

  在城市布局上，四川省将以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展。将加快四大城市群协同发展，建立完善的省级协调机制、跨区域利益分享机制，推动基础设施互联、公共服务共享、产业协作配套，加快建设城际铁路和快速通道，形成“一小时经济圈”。将统筹小城镇和新村建设，提升300个省级试点镇建设水平，同时实施“宜居宜业县城建设计划”，增强县城综合承载能力。

  就城市安全而言，供水、供电、供气、通信、防洪排涝、交通救援等城市生命线工程，将被纳入城市规划强制性内容。

  提升城市内在质量 原则上不再建设封闭住宅小区

  明年四川省要开展“城市基础设施建设年行动”，提升城市发展内在质量。

  就城市“马路拉链”、“空中蜘蛛网”问题，四川省将按照“先地下后地上”原则，加快地下综合管廊建设，城市新区要全面推进地下综合管廊建设，旧城要结合道路和地下管网改造逐步推进，力争到2020年建设1000公里。

  就城市“遇雨多涝”问题，四川省将全面推进海绵城市建设，大幅减少城市硬覆盖地面，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

  就城市交通拥堵问题，四川省将优化街区路网结构。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。要建立“窄路幅、高密度”的城市道路，到2020年城市建成区平均路网密度力争从目前约5公里/平方公里提升到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。

  继续抓好“百万安居工程建设行动”，明年将改造旧城棚户区和建设保障性住房30万套，其中棚改货币化安置比例力争达到50%以上。对人口密度过大的老城区，原则上只拆不建，腾出的空间要用于绿地和基础设施配套。

  四川省将有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，恢复城市自然生态。到2020年建成100个山体公园和100个湿地公园，城市人均公园绿地面积达到14平方米，城市建成区绿地率达到38%。

  在城市建筑上，既要鼓励创新，也要防止贪大媚洋求怪，努力让每个城市建筑都富有生命力。

  健全城市管理机制 促进城市共治共管共建共享

  为全面提升城市管理的精细化水平，四川省将不断强化依法治理的力度，健全城市管理机制体制，把城市管理和社会治理纳入法制化轨道。

  建立集中领导、协调有力的指挥机制，助力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。

  推进城市管理中心下移、职能下沉，强化街道城市管理职能，充分发挥社区基础作用。

  进一步落实城市安全责任，把特大城市、重化工业比重较高的城市和产业园区，以及地质灾害易发多发区域作为重点，加强日常监管和风险排查，确保群众生命财产安全。

  完善城市管理手段，推进智慧城市建设，推广网格化管理服务，不断提升城市管理科学化、法治化、精细化水平。“要把城市管理作为一项公益性事业，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，促进城市共治共管、共建共享。”省住建厅相关负责人表示。

  抓好户籍制度改革 全面实施居住证制度

  截至年底，四川省城镇化率为47.5%，而户籍人口城镇化率约为30%。为此，四川省将着力抓好户籍制度改革，不断提高户籍人口城镇化率。

  没“户口”，未来也可享受更多城市待遇。四川省将有序推进农民工市民化，全面实施居住证制度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。四川省还将完善农业转移人口市民化成本分担“双挂钩”机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。“农民工住房保障行动”将继续实施。根据该行动，四川省每年竣工公共租赁住房房源按一定比例定向提供给农民工。这项在全国率先实施的工作，已定向提供公租房6万套，覆盖20万农民工。