孔祥忠谈中国水泥工业发展现状

  2015年12月22日，中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠接受新华社记者的采访。孔祥忠秘书长介绍了中国水泥工业发展现状和2015年水泥行业经济运行情况，并围绕中央提出的“供需侧改革”下水泥行业的实施途径以及中国水泥协会如何进一步发挥更大的作用谈了自己的看法和观点。

  孔祥忠秘书长指出水泥工业面临的产能过剩、资源环境以及市场集中度三大问题：

  水泥产能过剩是由于地方政府无视国务院文件禁令，为了地方发展经济的政绩盲目核准新上项目，直到今天，部分省市政府还在以各种理由核准新上水泥项目。由于核准新上项目没有同行评议，没有舆论监督，这是我们国家政府宏观调控失败的主要原因。水泥的产能利用率已低于70%，在有些地区低于60%。今年随着市场需求下降，低价倾销，行业亏损面在40%以上，尤以北方和西北地区企业亏损严重。

  中国作为水泥生产与消耗大国，水泥产量已占全球总产量的60%。水泥生产中要消耗大量的石灰石矿山资源以及煤炭和电力。由于年产量24亿吨水泥，生产过程中的资源和能源的消耗也是巨大的，还有一点量的污染物排放，而在温室气体排放方面体量也是大的。所以，提高资源综合利用，节能减排是很重要的。

  目前全国水泥企业有3500家左右，前十家大的大企业的水泥产能占比不到全国总量的40%，总体市场集中度较低，多数水泥区域市场还是缺少主导企业，行业自律执行不力。

  孔祥忠秘书长谈供需侧改革下水泥行业的实施途径：

  孔秘书长认为，供需侧结构性改革追求的目标就“质量”和“效益”。水泥行业供需侧改革所要达到的目的也是要使企业有经济效益，行业结构调整实现转型升级。主要的实施途径为：

  第一，化解产能过剩。根本措施就是控制新增产能、压缩过剩产能。

  新增的问题并非投资问题，在我们国家是体制问题。虽然国务院把水泥项目的核准权下放到了省一级，但这只是权利转移，核准的过程中监督机制没有建立起来还是不能根本解决问题，所以还应该增加核准制的监督机制。所谓化解，包含了不能新增产能，也不能维持现有产能，等量置换就是维持现状，不是化解产能过剩的好政策。

  压缩过剩产能要以市场竞争淘汰为主，跟进现有法规和政策。以引导企业退出为主，以强制淘汰为辅。政府应为所有主动退出的企业建立补偿机制。

  第二，实现市场集中度的提高，完善和加强水泥区域市场建设。在产能严重过剩和需求下降的背景下必须充分重视区域市场的作用，这是水泥产品是市场特性所确定的。做好区域市场的建设和协调发展是行业协会和水泥大企业的共同责任，也是今后国家产业政策采取“分区施策”的基础。同时还有继续加大鼓励企业兼并重组的支持力度，尽快实现各省市有2家大企业产能占总量达70%以上，只有在区域市场中出现了主导企业，才能很好的开展行业自律，维护市场公平竞争，形成价格稳定，供需相对平衡。

  第三，要鼓励水泥企业的创新活动，对水泥窑协同处置技术的推广要给予政策扶持，要建立必要的专项基金或投资，支持水泥企业在扩大资源综合利用、节能减排、温室气体减排、绿色低碳方面的技术创新。

  第四，鼓励有实力的水泥企业走出去，通过海外投资，培育我国水泥行业的跨国公司。同时要建立必要的监管机制，防止海外投资的风险，尤其要监管协调在国外“扎堆”建项目的行为，将国内的产能过剩带到被投资国去。

  孔祥忠秘书长认为中国水泥协会在行业供需侧改革中定会发挥作用：

  中国水泥协会长期为政府有关部门提供行业发展中的政策咨询服务，同时也联合各省市自治区水泥协会共同开展了区域市场的建设和协调工作，在协会的职能发挥上为企业服务、为行业服务、为社会服务已做了大量工作。只有政府部门能进一步简政放权，信任行业协会，我们一定会做的更好。

  供需侧改革不仅是对市场、对企业、对政府，也应该对行业协会。我们希望政府部门能授权行业协会进行行业数据统计，以便我们更好、更真实地为政府、为行业、为企业、为社会提供数据和信息服务。这对政策制修订、企业经营决策、行业经济运行分析、国家修正统计数据会大有益处。

  另外，在水泥投资项目的核准和压缩过剩产能方面，行业协会也可以帮助政府部分加强监督和提供咨询服务。